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本文(上)从战略选择和工业格局两个方面,提出了指导乡镇企业健康发展的宏观政策建议。关于战略选择问题,作者提出,在我国工业化进程中,绝大部分农业剩余劳动力无法进入大中城市,应当在农村创造和提供较为充分的就业机会。因此各工业国家通过城市工业化道路所实现的目标,在我国需要通过城市工业化和农村工业化兼行并进才能达到,其中将更多地依靠农村工业化把全国人口的绝大多数纳入现代经济的轨道。而加速小城镇建设,通过乡镇企业布局和农村人口居住相对集中的小城镇化来实现农村工业化,可以作为一种较为理想的战略选择。根据这种发展战略,作者提出应将乡镇工业和全国工业融为一体,建立一种城乡工业的梯形工业体系。