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一、引言按照新制度主义理论的观点，新型农村合作医疗的可持续发展必须“嵌入在适宜的社会经济政治环境中”，计划经济解体以后，传统合作医疗“所嵌入的制度环境发生了不可逆转的急剧变迁”，新型农村合作医疗照搬以往制度模式，已经行不通，政府必须从新的视角出发，进行有效制度创新，实现良好治理。新农合要想健康发展，必须让老百姓放心，这需要科学的管理和民主的监督。