世界银行营商环境报告表明，从商人角度来看，腐败是妨碍公司竞争力的最大因素。可见，建设透明高效的营商环境，是促进企业发展的重要手段。
　　长久以来，腐败一直都是南美洲和哥伦比亚的心头大患。2018年，在180个国家中，哥伦比亚的透明国际腐败印象指数位居第99名。根据拉丁美洲民众意见项目发布的2017年《美洲晴雨表》，哥伦比亚的腐败印象达到74.9%。然而，在整体环境不佳的情况下，哥伦比亚麦德林市的国有企业EPM却一枝独秀，其独特的企业廉洁文化缘自何处？
　　突破困境的改革
　　Empresas Publicas de Medellin （简称EPM）是一家国营工商业公司，为哥伦比亚麦德林市政府全资所有，其主要业务包括水、气、电和通讯等公共设施的提供。这家国有企业规模庞大，拥有包括哥伦比亚和其他5个国家的44家公司的多数股权和经营控制权。
　　该公司在20世纪90年代这样一个充满挑战的环境中，在超高腐败和非常暴力水平背景下，成功引入改革。最初是立法变更，然后寻求提高透明度、市民参与度和公司治理，用有效的社区导向或以市民为中心的改革方法，来提高服务交付水平、提高透明度以及防止腐败，最终形成了独特的企业廉洁文化。
　　EPM开发了促进市民参与的多项实践方案。作为市民参与的基础，EPM举办了一个公开活动，在当地电视台播出，邀请记者现场提问，并公开其年度可持续性报告以及其他社区参与和教育性项目。
　　2019年，EPM创建了一个新的沟通渠道，称为“透明接触”，市民可以使用该渠道报告涉及官员和承包商的欺诈和腐败行为。这个方案的目的是防止和铲除不良实践，创造一个透明的工作环境。“透明接触”旨在提高利益冲突、不道德行为和其他类型违法行为的侦查效率，使EPM能够对上述情况快速响应。
　　自2019年以来，EPM通过发起多项参与活动，向公众咨询或告知各种不同事项，开拓了其他市民的参与空间。EPM的企业文化宣称SOE（国有企业）最终归麦德林市民所有，这种文化反过来又促进了透明，帮助预防腐败。
　　EPM还加强了与供应商和承包商的道德与透明管理实践。除了对为公司及其附属公司制造虚假采购订单的供应商和承包商发出警告外，EPM还决定加强“零小时采购”策略。在该策略下，供应商必须熟悉行为规范，调整有关提交采购订单程序的相关信息，并提供给承包商，从而确保采购过程的透明和高效。
　　促进信息透明
　　数字化降低了微型腐败的机会，促进了透明、宣传和市民参与。EPM凭借有吸引力的鼓励措施和信息，以及与一线提供商面对面交流的机会，向用户提供最适合监督他们日常生活所依赖的服务。
　　为了改善客户体验并为其提供更多方案，EPM增加了自助服务解决方案和数字渠道。麦德林战略区域启动了6个空间，称为“Puntos fáciles”（便利点）。这些自助空间配有科技设备，市民可以使用新技术，享受更佳客户体验，更方便地与公司进行交流。用户可以执行多达20种在线交易，降低了交易成本，并提高了透明度。
　　2018年间，EPM通过社区教育活动，努力与全国各地的60.1万多人进行了交流。通过Por ti estamos ahí（我们为你存在）和Cercanías（环境）战略，国家开发了80个项目。EPM通过这些项目，就居民公共服务提供与15.9万人进行了谈话。通过Cuidamundos（善待世界）项目，EPM与7.2万多名学生进行了交谈，激励大家爱护环境，适度使用公共设施。
　　為了使EPM成为其公司客户的战略伙伴并利用商业信息，EPM在2018年开展了多个业务外展项目，包括学术和监管活动，有超过1000位政府机构雇员和约5000位EPM客户雇员参加。此外，300家商业客户收到了学术建议，586家小型企业参加了能源效率意识活动。
　　信任、透明和问责制的营商环境对于企业发展至关重要。EPM的案例表明，管理良好的国有企业更有能力提升廉洁标准和文化，从而保护公司和国家的声誉，也能给利益相关者，尤其是投资者和消费者带来信心。（作者系中国政法大学国家监察研究院副院长、副教授）