摘 要：在乡镇单位的财务活动中，资金始终是一项值得高度重视的、高流动性的资产，因此资金监管对乡镇财务监管而言是核心内容。资金监管质量的好坏与否直接对乡镇经济效益和发展有着深远的影响。如何加强乡镇的资金监管，提高资金的使用效益是其面临的重要课题。本文阐述了乡镇资金监管过程中存在的各种问题，并详细分析了导致问题的原因，在此基础上提出了加强资金监管的若干对策，如提高资金监管水平，加强对资金流的控制和提高乡镇单位资金变现能力等。
　　关键词：资金监管；问题；现金监管
　　引言
　　资金的监管是乡镇单位日常财务工作中最重要的组成部分之一。对资金的监管贯穿在整个乡镇财务的监管制度当中，一旦缺乏良好的资金监管体制将使乡镇监管陷入生存困难的问题中无法自拔，更无法获得进一步的发展和获取利润。鉴于此，对资金的正确监管是乡镇机关能够健康发展的生存之道。而目前乡镇单位还是存在资金监管上的缺陷和问题，阻碍了业务的快速发展，因此研究其在资金监管上的问题和原因所在并从中找到解决问题的办法就成为本文的研究重点。
　　一、乡镇财政资金监管的问题
　　（一）低水平的资金监管以及形式化的资金流转
　　虽然大部分乡镇机关单位都制定出了适合本乡镇单位的资金利用和开支的详细计划，但对于很多乡镇单位而言，没有详细的计划控制以及较差的计划实施性就会带来计划的频繁变更，从到导致资金监管计划变成纸上谈兵，对应的实际的操作也就被束之高阁。对资金监管的不善会导致计划和实际情况严重脱节从而造成监管变成了盲目的计划书，从而影响到乡镇单位资金无法进行正常的周转。出现资金监管问题的乡镇单位具体表现在：同时开具多个银行账户，对资金的监管分散；缺乏对外投资的控制，具有很大的随意性和盲目性；对长期占用的资金监管欠妥。
　　在资金流转方面，尤其在目前的部分乡镇单位当中，资金流转形式化的问题相当突出。乡镇单位的领导层对资金的流转过程监督不力等方面，更有甚者会出现内部人为进行控制的现象出现，尤其是擅自挪用公款和转移资金以及私自侵吞国家资产的严重问题。虽然指定了监督职能并对内部控制指定了详细的制度，但也无法阻挡乡镇单位监管层人员以身犯险。
　　（二）对现金流的控制忽视
　　对于一些监管模式以利润指标作为考核重要标准的单位来说，并没有对现金流量运行是否良好以及资产项目是否完好进行对应的考核和评价，从而导致某些乡镇单位在有资金需求时仅仅是提供申请批准的报告，在获得资金后却发现实施起来跟预期的报告计划内容相差甚远。这种情况下导致的资金浪费就是因为没有对现金流运行的可行性进行控制和分析，从而在根本上造成了决策失误。
　　（三）存量资产不够灵活，乡镇单位的变现能力低
　　对大部分的乡镇机关单位而言，存在较为普遍的存货资金有大量闲置的现象，一方面乡镇单位背负着沉重的贷款，另一方面也存在很多常年用不着的设备和材料，从而加剧了资金使用不良的情况出现。
　　二、乡镇单位资金监管存在问题的相应对策
　　（一）提高乡镇单位资金监管水平
　　在投资方面，要提高对项目投资的科学性，尤其是决策者要考虑避免在资金还算充裕的情况下有过度扩张，要始终坚持保持平稳和稳定的发展方向。具体措施为，保证建设使用的资金不能占用运营的资金，即使是在没有强制要求资金的监管使用必须按照性质进行分类的前提下也要考虑资金的渠道以及所能承受的能力问题。要认真考虑在有限的资金总量情况下应该维持还是扩大再生产，不能不顾以后的发展采取现有资金有多少用多少的态度。再者，对投资的研究应该采取科学的研究，并做好充分准备，那种盲目的立项，并仓促立即执行的态度往往都是造成不可预计严重后果的征兆。除此之外还要确保筹资渠道的畅通无阻以保证万一出现财政状况需要拆东墙补西墙的情况时，保证了完整和有效的资金链就能确保扩张仍然是一项积极有效的发展策略。
　　在资金调度方面，要充分加强资金的平衡和调度作用，采取强有效的措施对财务施行统一的监管，统一对资金进行安排并制定详细严格的资金使用计划，并进行定期的资金调度会议。这一措施是为了解决存在资金供应不足以及供应过量这两种极端情况下产生的矛盾。从而资金的预算工作就变得尤其重要，预算监管包括对销售的预算，对投资的预算，对采购和人工以及费用等等的预算，各个方面都要进行详细和严格的执行。指定这些预算能够帮助乡镇单位对风险进行预测并及时的得到资金各个渠道的使用信息，从而及时并有效的采取一系列措施来对风险进行有效防范从而提高经济效益。与此同时，对各种预算的指定不仅仅能对乡镇单位各个部门的工作进行有效协调，从而有效的提高内部的协调合作效率。不仅如此，对乡镇单位销售部门而言，有了对销售费用等各项的预算指导之下，都可以事前对市场进行详尽的了解，从而把握市场的变化并在很大程度上减少因存货带来的市场风险。
　　（二）将部分的呆滞资金进行更加灵活的运用
　　乡镇单位面对设备和物资等部门占用过大的储备物质和严重积压的问题要进行定期的调查摸底，从而能保证妥善处理积压的物资。一方面防止资产长期的闲置引起的报废，另一方面又能避免因为重复购置带来更多没有必要的浪费。
　　对乡镇单位的成本开支进行控制，从而减少资金的投入也是另一个提高乡镇单位变现能力的方式。无论处于何种收入水平情况，乡镇单位都要对内部的成本和费用控制进行很好的控制和预算并对监管的力度进行加强。进而减少很多无谓的支出并提高利润来提升乡镇单位的价值。
　　通过对乡镇单位的各种开支进行计划成本详细预算，从而对各种容易导致浪费现象产生的开支进行相对比较严格的控制。对乡镇单位而言，设备以及材料的采购是在乡镇单位资金活动中消耗占较大比重的项目，更应该进行严格的把关。从各个环节做好问价和比价以及竞价的工作，进而更大程度上降低采购的费用，从而尽可能的减少自己的投入来从各个方面提高乡镇单位的经济效益。
　　通过为乡镇单位创造最大价值为根本目标，在募股和举债等方面进行筹资的重大决策的重要意义要加以重视。一方面，通过举债方面对短期资金融集方式的充分利用，进而缓解紧迫的乡镇单位在资金上短缺的困扰。舉例说明：若某乡镇单位本打算用一部分长期的资金来投资某一基建项目，但在不景气的金融市场背景下，无法接到长期的资金以供使用，便可以用短期资金进行暂时的缓解，待到整个金融市场有好转现象出现后再转作长期的资金进行替代。在当前情况下，乡镇单位能够采取的短期融资方式通常主要有银行的短期借款和商业信用贷款。针对此种情况，乡镇单位要时刻注意充分的发挥短期资金融资方面的优点，利用现有条件最大程度的用户短期资金并努力经营从而获取盈利，从各个方面来保证乡镇单位在良好财务状况的前提下，尽量避免以及降低可能有的短期资金在融资和筹集方面的高风险。
　　总之，无论是通过从投资，资金调度和资金周转等各个方面的控制着手来提高乡镇资金的监管水平或是加强对资金流的控制，加速资金周转，采用更加灵活的资金结算方式从而提高乡镇单位资金监管能力，都是要从根本上解决乡镇单位资金监管上的问题，从而使乡镇单位向更加完善和健康的方向发展。
　　三、结语
　　综上所述，乡镇资金监管的概念由来已久，但是相关的乡镇单位或财务人员对其的理解和应用都缺乏理性和战略性。本文对乡镇单位资金监管的问题分析明确了当前大多数同类型乡镇单位的资金监管现状，其存在的粗放式监管、职责疏漏等问题是目前对资金监管控制问题的根本来源的直接描述。只有通过乡镇单位内部的严格把关，同时在意识和思想层面重视货币资金的内部控制问题，才能真正达到资金监管的高效执行。
　　参考文献：
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　　[2]汪厚庭.乡镇资金内部控制：问题与建议[J]. 宁波职业技术学院学报，2015，01：11-14.
　　[3]陆文菁.企业货币资金内部控制制度的建立和完善[J]. 会计之友（中旬刊），2014，04：32-33.
　　作者简介：
　　杜德义，青州市庙子镇财政经管服务中心。