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【摘要】CAFTA的建立，为广西与东盟的旅游合作提供了契机。发展两者间的旅游合作，应在培育东盟国际旅游大线路、构建中国—东盟旅游交通大通道、构筑会展商务带动旅游的大平台等几个方面做好工作。在此基础上，进一步打造广西与东盟旅游合作的龙头项目——建设中越国际旅游合作区。
【关键词】CAFTA 广西 东盟 旅游 合作
中国—东盟自由贸易区（简称CAFTA）2010年1月1日正式建成，这对于与东盟国家山水相连、经济及其旅游耦合程度最高的广西，既是机遇也是挑战。在区域合作中旅游的合作往往领先于其他行业。广西与东盟的旅游合作如何才能在新的条件下迈上新台阶？在新的机遇、新的竞争中如何扩大和深化与东盟国家的旅游合作？这是值得探讨的新课题。
广西与东盟旅游合作的主要范围
区域旅游合作是以一个或若干个旅游目的地和旅游客源地等区域为依托，以旅游资源、交通条件、游客流向等因素为依据，按照旅游经济活动规律，实现资源要素的优化配置和旅游经营的整合创新，取得经济的共同效益和文化的共同繁荣的一种模式。广西与东盟旅游合作是跨国合作是较高层面的合作，合作的主要范围包括出入境、外汇、税赋等国家政策；酒店、旅行社、景区等行业规范；资源开发、环境保护等区域规划；景观游线、国别游线等线路整合；重点客源地、潜在客源地等市场营销；空港、航海、陆地等交通衔接；政府、教育、行业等人才培训；安全、投诉、事故等危机处理；协会、论坛等组织构架；网站、预定等电子商务等等。需要本着“互利互惠、破除壁垒、先易后难、循序渐进”的原则，解决广西与东盟旅游合作多方要求最强烈又比较容易解决的问题。
广西与东盟旅游合作的主要内容
经过多年的实践，广西与东盟旅游合作已经取得了一定的成绩，也存在一些困难。我们认为以下几个方面是合作中需要深化和加强的主要内容。
培育和完善东盟国际旅游大线路。从经济学的角度说，旅游的贸易就是出入境旅游市场。培育和完善这个市场就是深化的方向。把旅游线路的扩大与开发放在首位，就可以牵引整个旅游产业集群的互动协调发展。
首先，突出广西特色，强化广西旅游线路包装。广西旅游产品开发的重点是突出广西特色，打造桂林国家旅游综合改革实验区“一个龙头”，桂林、南宁两大旅游集散中心，大桂林、北部湾、红水河流域三大国际旅游目的地，桂林山水、长寿养生、北部湾滨海休闲、刘三姐旅游文化四大旅游品牌，并重点包装桂林山水文化体验游、中越边关探秘游等六大精品旅游线路。
其次，延伸“泛北部湾海上国际邮轮游艇航线”。在完善北海、防城港至越南下龙湾的海上航线的基础上，构建广西—越南—海南—广西的北部湾海上跨国旅游金三角，发展多国旅游航线，将北海和防城港打造成为“泛北部湾海上跨国旅游基地”。
再次，拓宽中国—东盟自驾车旅游线路。要积极发展以下几条自驾车旅游线路：中国—东盟十国环线、中国—越老柬泰缅环线、中国—越南短途环线、东盟入境—中国国内延伸线。
第四，完善“香港—广西—越南—跨国游”旅游线路。2009年初，广西、香港、越南河内和广宁省在南宁签署了合作备忘录，在旅游产品建设、旅游市场营销方面加强合作，成立“中越两国四方旅游营销联盟”，共同打造“香港—南宁—下龙—河内—香港”或“香港—河内—下龙—南宁—香港”跨国“一程多站式”旅游线路。广西可利用香港的国际地位，进一步分流到港客人入桂入越旅游。
构建中国—东盟旅游交通大通道。一是拓展旅游空中航线。要积极争取在航权开放、境外航空公司基地设立、相关税费减免等方面获得优惠政策。加快把南宁机场真正打造成为面向东盟的国家门户枢纽机场、将桂林国际机场建设成为中国旅游枢纽机场、将北海机场提升为泛北部湾区域性国际机场。二是扩展公路旅游交通。主要是完善旅游标牌、旅游标识建设；沿途的旅游服务功能建设；旅游汽车营地建设；旅游信息化建设等。加快构建广西与东盟国家的公路旅游大通道，加快防城港—东兴—芒街—海防—河内高速公路建设，构建南宁—昆明—仰光—曼谷跨国旅游大通道。三是完善铁路旅游交通。主要是完善旅游服务功能和旅游信息化建设。提升旅游列车的硬件档次与服务质量。加快泛亚铁路建设，建立快捷的国际铁路网。四是提升邮轮旅游交通。把北海港、防城港、钦州港三个港口建设成为“泛北部湾海上跨国邮轮游艇基地”。
构筑会展商务带动旅游的大平台。会展业是一个集商务、交通、餐住以及旅游活动等于一体的综合性产业，对其他行业的带动作用是显而易见的，尤其对旅游业有着重要的推动作用。将南宁建设成为中国—东盟会展之都。随着中国—东盟博览会永久落户南宁，给广西商务会展旅游带来了千载难逢的发展机遇，南宁要更加注重龙头城市的带头作用，带动广西沿海沿边商务会展旅游的共同发展。加强周边城市如玉林、北海等的联动效应。
实现通关无障碍的大旅游。无障碍旅游是指中国—东盟自贸区区内各方积极推出实施旅游便利化措施，为区域内其他国家和城市的旅游企业和游客出入往来提供方便。一是签证通关等手续的便利化；广西要争取政策，使东盟国家游客都可以通过“便利签证”进入广西；二是建立广西—东盟国际旅游联合投诉和突发事件应急中心；三是完善道路标识系统实施无障碍旅游。
建立广西—东盟旅游合作大机制。一是建立广西—东盟城市旅游联盟，发挥城市的协同作用。二是组建旅游企业联盟，加强旅游企业间的合作。三是开办广西—东盟旅游论坛。四是举办多种形式的旅游节庆和交易会，加大宣传促销力度，为政府、企业、游客、媒体的接触交流搭建平台。
建立旅游信息交流大网络。一是建立东盟十国语言的旅游网站。二是开展手机终端旅游服务。三是开办旅游电视频道。四是设立旅游广播电台。五是创办旅游刊物。
开发旅游人力资源的大支撑。旅游业的发展离不开人才的支撑。旅游人才在旅游合作中起着至关重要的作用，只有加强双方在旅游人力资源开发的合作，才能更好地促进广西与东盟区域旅游的发展。
共建中国—东盟旅游客源大市场。中国—东盟博览会落户南宁以来，越来越多的东盟旅游者选择了广西作为旅华的目的地或中转站，在广西接待的入境旅游者中，东盟游客所占的市场份额越来越大，并在数量上有逐年增加的趋势。
打造广西与东盟旅游合作的龙头项目——中越国际旅游合作区
广西作为中国走向东盟最便捷的门户，是中国与越南交流与合作的重要平台。鉴于此，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中提出，要“依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区”。
中越国际旅游合作区建设内容。中越国际旅游合作区的设立可采取分步骤、逐步推进的办法，在这两个合作区内以“两国一区、互免签证、免税退税、自由进出、分区管理、平等互利、共同繁荣”为原则，游客凭“居民身份证”办理“一卡通”进行免签证旅行，同时游客自驾车也可以互相入境。
信息共享。旅游合作通过网络、传媒和各种信息渠道提高行为的透明度，将中越旅游合作区内属于本方的经济政策、信息发布出来，接受另一方的监督、评价，这有利于提高中越国际旅游合作区的整体形象。
利益共赢。合作区内热点地区应给予冷点地区某种利益上的让度和关照，因此，需要在中越国际旅游合作区实现中越双方合作的利益补偿共赢。
行为共守。建立一种适合中越国际旅游合作区的行为约束程序，规范合作双方的权利与义务。根据自愿的原则，加盟中越旅游合作协调机构，结成旅游企业联盟。
中越国际旅游合作区的保障措施。首先，要加强前期旅游资源调查和旅游规划。通过实地考察、勘测、测量、分析和整理得出该区域旅游资源的类型、数量、分布、特征、成因、规模、结构以及开发潜力等基本情况，为后期中越国际旅游合作区的发展奠定基础。在调查基础上，组织两国自然与社会科学、旅游、园林设计部门，合作编制中越国际旅游合作区规划。使中越国际旅游合作区规划具有较强的指导性和可行性。
其次，要抓好基础设施建设。目前，除了友谊关景区和东兴北仑河景区交通条件较好外，大新德天—板约跨国瀑布景区的公路等级还较低，且弯多坡陡，进入性相对较难。越方需修建通往旅游合作区的高等级公路，还要加强景区宾馆、餐饮、停车场、购物、观景台、邮政通讯、旅游信息网络等基础设施建设，完善景区服务设施。
再次，要创新旅游宣传营销方式。合作区应通过媒体、广告等多种形式联合宣传促销，相互配合支持联办或各自主办的民俗文化节、旅游节庆等活动，积极开展联合组团、相互推荐。同时，通过庆典、商贸、会展、摄影、赛事、自驾车等形式，组织中外游客到旅游合作区旅游，实现以节推游，以贸促游，以会聚游，以赛热游的良性互动。
最后，要保护和合理开发旅游资源。重点保护好中越界河旅游资源，特别是加大对德天—板约跨国瀑布上游的生态建设投入。制定措施保护好壮族、京族和越南的岱族、侬族等少数民族传统文化，积极调查、整理、挖掘和联合申报区域性非物质文化遗产。（作者分别为广西大学商学院副教授、西南交通大学经济管理学院管理科学与工程专业博士研究生，广西大学商学院旅游管理硕士；本文系广西哲学社会科学“十一五”规划2008年度项目研究成果，项目编号：08BJY002）
【关键词】CAFTA 广西 东盟 旅游 合作
中国—东盟自由贸易区（简称CAFTA）2010年1月1日正式建成，这对于与东盟国家山水相连、经济及其旅游耦合程度最高的广西，既是机遇也是挑战。在区域合作中旅游的合作往往领先于其他行业。广西与东盟的旅游合作如何才能在新的条件下迈上新台阶？在新的机遇、新的竞争中如何扩大和深化与东盟国家的旅游合作？这是值得探讨的新课题。
广西与东盟旅游合作的主要范围
区域旅游合作是以一个或若干个旅游目的地和旅游客源地等区域为依托，以旅游资源、交通条件、游客流向等因素为依据，按照旅游经济活动规律，实现资源要素的优化配置和旅游经营的整合创新，取得经济的共同效益和文化的共同繁荣的一种模式。广西与东盟旅游合作是跨国合作是较高层面的合作，合作的主要范围包括出入境、外汇、税赋等国家政策；酒店、旅行社、景区等行业规范；资源开发、环境保护等区域规划；景观游线、国别游线等线路整合；重点客源地、潜在客源地等市场营销；空港、航海、陆地等交通衔接；政府、教育、行业等人才培训；安全、投诉、事故等危机处理；协会、论坛等组织构架；网站、预定等电子商务等等。需要本着“互利互惠、破除壁垒、先易后难、循序渐进”的原则，解决广西与东盟旅游合作多方要求最强烈又比较容易解决的问题。
广西与东盟旅游合作的主要内容
经过多年的实践，广西与东盟旅游合作已经取得了一定的成绩，也存在一些困难。我们认为以下几个方面是合作中需要深化和加强的主要内容。
培育和完善东盟国际旅游大线路。从经济学的角度说，旅游的贸易就是出入境旅游市场。培育和完善这个市场就是深化的方向。把旅游线路的扩大与开发放在首位，就可以牵引整个旅游产业集群的互动协调发展。
首先，突出广西特色，强化广西旅游线路包装。广西旅游产品开发的重点是突出广西特色，打造桂林国家旅游综合改革实验区“一个龙头”，桂林、南宁两大旅游集散中心，大桂林、北部湾、红水河流域三大国际旅游目的地，桂林山水、长寿养生、北部湾滨海休闲、刘三姐旅游文化四大旅游品牌，并重点包装桂林山水文化体验游、中越边关探秘游等六大精品旅游线路。
其次，延伸“泛北部湾海上国际邮轮游艇航线”。在完善北海、防城港至越南下龙湾的海上航线的基础上，构建广西—越南—海南—广西的北部湾海上跨国旅游金三角，发展多国旅游航线，将北海和防城港打造成为“泛北部湾海上跨国旅游基地”。
再次，拓宽中国—东盟自驾车旅游线路。要积极发展以下几条自驾车旅游线路：中国—东盟十国环线、中国—越老柬泰缅环线、中国—越南短途环线、东盟入境—中国国内延伸线。
第四，完善“香港—广西—越南—跨国游”旅游线路。2009年初，广西、香港、越南河内和广宁省在南宁签署了合作备忘录，在旅游产品建设、旅游市场营销方面加强合作，成立“中越两国四方旅游营销联盟”，共同打造“香港—南宁—下龙—河内—香港”或“香港—河内—下龙—南宁—香港”跨国“一程多站式”旅游线路。广西可利用香港的国际地位，进一步分流到港客人入桂入越旅游。
构建中国—东盟旅游交通大通道。一是拓展旅游空中航线。要积极争取在航权开放、境外航空公司基地设立、相关税费减免等方面获得优惠政策。加快把南宁机场真正打造成为面向东盟的国家门户枢纽机场、将桂林国际机场建设成为中国旅游枢纽机场、将北海机场提升为泛北部湾区域性国际机场。二是扩展公路旅游交通。主要是完善旅游标牌、旅游标识建设；沿途的旅游服务功能建设；旅游汽车营地建设；旅游信息化建设等。加快构建广西与东盟国家的公路旅游大通道，加快防城港—东兴—芒街—海防—河内高速公路建设，构建南宁—昆明—仰光—曼谷跨国旅游大通道。三是完善铁路旅游交通。主要是完善旅游服务功能和旅游信息化建设。提升旅游列车的硬件档次与服务质量。加快泛亚铁路建设，建立快捷的国际铁路网。四是提升邮轮旅游交通。把北海港、防城港、钦州港三个港口建设成为“泛北部湾海上跨国邮轮游艇基地”。
构筑会展商务带动旅游的大平台。会展业是一个集商务、交通、餐住以及旅游活动等于一体的综合性产业，对其他行业的带动作用是显而易见的，尤其对旅游业有着重要的推动作用。将南宁建设成为中国—东盟会展之都。随着中国—东盟博览会永久落户南宁，给广西商务会展旅游带来了千载难逢的发展机遇，南宁要更加注重龙头城市的带头作用，带动广西沿海沿边商务会展旅游的共同发展。加强周边城市如玉林、北海等的联动效应。
实现通关无障碍的大旅游。无障碍旅游是指中国—东盟自贸区区内各方积极推出实施旅游便利化措施，为区域内其他国家和城市的旅游企业和游客出入往来提供方便。一是签证通关等手续的便利化；广西要争取政策，使东盟国家游客都可以通过“便利签证”进入广西；二是建立广西—东盟国际旅游联合投诉和突发事件应急中心；三是完善道路标识系统实施无障碍旅游。
建立广西—东盟旅游合作大机制。一是建立广西—东盟城市旅游联盟，发挥城市的协同作用。二是组建旅游企业联盟，加强旅游企业间的合作。三是开办广西—东盟旅游论坛。四是举办多种形式的旅游节庆和交易会，加大宣传促销力度，为政府、企业、游客、媒体的接触交流搭建平台。
建立旅游信息交流大网络。一是建立东盟十国语言的旅游网站。二是开展手机终端旅游服务。三是开办旅游电视频道。四是设立旅游广播电台。五是创办旅游刊物。
开发旅游人力资源的大支撑。旅游业的发展离不开人才的支撑。旅游人才在旅游合作中起着至关重要的作用，只有加强双方在旅游人力资源开发的合作，才能更好地促进广西与东盟区域旅游的发展。
共建中国—东盟旅游客源大市场。中国—东盟博览会落户南宁以来，越来越多的东盟旅游者选择了广西作为旅华的目的地或中转站，在广西接待的入境旅游者中，东盟游客所占的市场份额越来越大，并在数量上有逐年增加的趋势。
打造广西与东盟旅游合作的龙头项目——中越国际旅游合作区
广西作为中国走向东盟最便捷的门户，是中国与越南交流与合作的重要平台。鉴于此，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中提出，要“依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区”。
中越国际旅游合作区建设内容。中越国际旅游合作区的设立可采取分步骤、逐步推进的办法，在这两个合作区内以“两国一区、互免签证、免税退税、自由进出、分区管理、平等互利、共同繁荣”为原则，游客凭“居民身份证”办理“一卡通”进行免签证旅行，同时游客自驾车也可以互相入境。
信息共享。旅游合作通过网络、传媒和各种信息渠道提高行为的透明度，将中越旅游合作区内属于本方的经济政策、信息发布出来，接受另一方的监督、评价，这有利于提高中越国际旅游合作区的整体形象。
利益共赢。合作区内热点地区应给予冷点地区某种利益上的让度和关照，因此，需要在中越国际旅游合作区实现中越双方合作的利益补偿共赢。
行为共守。建立一种适合中越国际旅游合作区的行为约束程序，规范合作双方的权利与义务。根据自愿的原则，加盟中越旅游合作协调机构，结成旅游企业联盟。
中越国际旅游合作区的保障措施。首先，要加强前期旅游资源调查和旅游规划。通过实地考察、勘测、测量、分析和整理得出该区域旅游资源的类型、数量、分布、特征、成因、规模、结构以及开发潜力等基本情况，为后期中越国际旅游合作区的发展奠定基础。在调查基础上，组织两国自然与社会科学、旅游、园林设计部门，合作编制中越国际旅游合作区规划。使中越国际旅游合作区规划具有较强的指导性和可行性。
其次，要抓好基础设施建设。目前，除了友谊关景区和东兴北仑河景区交通条件较好外，大新德天—板约跨国瀑布景区的公路等级还较低，且弯多坡陡，进入性相对较难。越方需修建通往旅游合作区的高等级公路，还要加强景区宾馆、餐饮、停车场、购物、观景台、邮政通讯、旅游信息网络等基础设施建设，完善景区服务设施。
再次，要创新旅游宣传营销方式。合作区应通过媒体、广告等多种形式联合宣传促销，相互配合支持联办或各自主办的民俗文化节、旅游节庆等活动，积极开展联合组团、相互推荐。同时，通过庆典、商贸、会展、摄影、赛事、自驾车等形式，组织中外游客到旅游合作区旅游，实现以节推游，以贸促游，以会聚游，以赛热游的良性互动。
最后，要保护和合理开发旅游资源。重点保护好中越界河旅游资源，特别是加大对德天—板约跨国瀑布上游的生态建设投入。制定措施保护好壮族、京族和越南的岱族、侬族等少数民族传统文化，积极调查、整理、挖掘和联合申报区域性非物质文化遗产。（作者分别为广西大学商学院副教授、西南交通大学经济管理学院管理科学与工程专业博士研究生，广西大学商学院旅游管理硕士；本文系广西哲学社会科学“十一五”规划2008年度项目研究成果，项目编号：08BJY002）