建设流动人口集中居住点，是统筹城乡和经济社会协调发展的一项关键性举措。玉环县人大常委会连续4年对外来人口集中居住点建设工作提出建议、开展监督，正在使玉环成为外来务工人员的新故里。
　　
　　2008年9月中旬，玉环县部分人大代表来到楚门镇山北村新民小区，实地“验收”外来人口集中居住点建设成效。映入代表眼帘的，是一排排整齐的平房，宽阔整洁的小区道路，幼儿园、超市、健身设施等一应俱全。在这个可与城市小区相媲美的新民小区，共有380个房间，住有1000多名外来人员。
　　玉环县区域经济的快速发展，吸引了大批外来务工人员前来“淘金”。在促进玉环经济发展的同时，也带来了环境、治安等一系列社会问题。从2004年开始，玉环县人大常委会持续开展外来人口集中居住点建设工作的监督，至今已经持续了整整4个年头，对改善20多万外来人口的居住条件，实现环境卫生的改观和治安形势的好转起到了积极作用。
　　
　　代表呼吁：给外来人口一个温暖的家
　　
　　近10多年来，玉环县的外来人口逐年增多，从1990年的不足2000人，到2000年突破10万人，再到2004年仅登记发证就达18万人，目前在册登记又增至20多万人，接近户籍人口的1/2，15年猛增了90多倍。
　　这些暂住人员来自全国各地，虽没有多少文化，却不怕辛苦，希望能够凭借强壮的体力和勤劳的双手致富，他们为玉环县经济快速发展立下了汗马功劳。
　　与此同时，大量暂住人口的骤然涌入，给正处于社会转型、体制转轨攻坚阶段的玉环带来了就业、计划生育、环境卫生和城市管理等方方面面的巨大压力，其中尤以社会治安压力为甚。几年来，犯罪人员中暂住人员的比例一直在70%徘徊，成为影响当地社会稳定的一个重要因素。同时，大部分外来务工人员由于居住条件比较差，有的租住在没有卫生设施的简陋房屋里，有的搭工棚居住，房前屋后随意如厕现象不少，不仅影响了市容市貌，而且给卫生防疫等工作带来了困难。启动外来务工人员集中居住点建设，加强流动人口管理成为社会反映强烈的问题。“工棚附近垃圾总是很多，又脏又乱，很不舒服”；“现在外来人员多了，政府应该在这方面多做点实事”，不少居民如是说。
　　这一切，玉环县的人大代表看在眼里，急在心里。2004年春天，在玉环县十三届人大二次会议上，林其荣等代表提出了关于加强对外来人口管理服务工作的建议，王通兆等代表提出了关于研究制定符合条件建造外来人员公寓的相关政策并抓好落实的建议。
　　代表们在建议中指出：“大力开展外来人口集中居住点建设，势在必行。”“建设流动人口集中居住点是统筹城乡和经济社会协调发展的一项关键性和根本性举措，有利于解决我县社会治安问题，改善农村环境和外来人员居住条件。”
　　代表们还提出了具体意见——
　　“要把外来人口集中居住点建设纳入经济社会发展的规划之中，列入政府重要的议事日程，作为当前大事来抓”；
　　“充分利用各种形式开展宣传，让有条件的村居和企业自觉参与到外来人口集中居住点建设中来”；
　　“加强政府引导，抓紧出台政策，简化外来人口集中居住点建设所需要的临时用地审批手续和临时建房手续。”
　　代表们的建议引起了会议的高度关注，县人大常委会把它们列入了当年重点督办的建议。
　　为了进一步了解外来人口现状，提出有针对性的意见建议，2004年人代会结束后，玉环县人大常委会及时组织力量到城关、陈屿、楚门、清港等地召开镇乡领导、村居及企业负责人座谈会。主动深入县委政法委、公安局、发改局、建设规划局、国土资源局等单位了解掌握外来人口集中居住点建设的实际困难和技术性问题，还对居住点建设工作的现状、资金投入以及建设要求进行了摸底。同时，考察学习了外地的先进经验。经过个把月的辛苦奔波，及时形成了《玉环县外来人口管理工作的现状及建议》的调查报告。
　　这项报告明确指出：完善外来人员集中居住点建设政策，努力推动工程建设有序进行；鼓励规模企业自建职工公寓，努力帮助外来员工解决住宿问题；兴建工业基地外来员工住宿区，努力提升基地生产、生活配套能力；提高外來人员集中居住点建设标准，努力适应各个层次需求。
　　县人大常委会的调查报告引起了县政府的高度重视。经过反复调查研究和讨论，2004年，县政府出台了《关于外来人口集中居住点建设若干规定》，明确以划拨方式供地，减免或缓交城建配套设施费、土地折抵指标费等9项县应得规费，引导各工业功能区管委会、村居社区以集体名义兴建集中居住点。
　　玉环县政府还相继出台了《关于全县新民小区建设工程质量相关要求意见的通知》、《关于进一步推进新民小区建设有关事宜》以及《新民小区和规模企业外来员工宿舍楼建设有关问题》等相关配套政策，努力推进流动人口集中居住点建设工作。同时，县政府及时召开了集中居住点建设动员会。
　　
　　人大关注：给居住点建设“挑刺”
　　
　　2005年6月，离玉环县集中居住点建设相关政策出台已有一年多，新民小区建设工程进展状况如何？外来务工人员的居住条件有否改善？县人大常委会组成人员一直关注着。
　　6月中旬，常委会组织部分人大代表对此项工作进行了视察，实地走访了部分村新民小区和企业外来人员集中居住情况。代表们看到，经过一年多的努力，涌现了诸如楚门山北村外来人员暂住中心、城关下陡门村五洲新民小区、陈屿尤蒙岙村新民小区、陈屿康华眼镜公司职工公寓等一批集中居住的典型。
　　代表们在视察中也发现不少问题：各居住点工程大多还处于起步阶段，进展最快的城关白岩村也只刚打好桩基，与预期目标有较大差距；投建的外来人员集中居住点主体住房设计比较单调，形式不够丰富，大多以10—15平方米的小面积为主，屋内厕所、厨房等没有配套建设，仅适宜单身者居住，对其他外来人员特别是三口之家的外来人员吸引力不强；有些小区设计的环境配套较为简陋。
　　对此，代表们纷纷提出针对性的意见建议，“加快外来人员集中居住点建设步伐，努力完成预定工作目标；提高外来人员集中居住点建设标准，努力适应各个层次需求” 。
　　县政府及相关部门认真听取并采纳了这些建议，并逐一落实到外来人口集中居住点建设的具体工作中。
　　2006年，为鼓励企业兴建外来员工宿舍，尽量把外来员工居住问题在内部解决，县人大常委会副主任许爱平检查了有关企业外来人口居住点的建设，提出了一些颇具价值的建议。
　　“外来人员集中居住仅仅依靠镇乡、村居（社区）创办集中居住点的办法来解决是远远不够的，还应充分发挥企业的力量，自建厂内职工公寓。要出台鼓励企业自建职工公寓的优惠政策，提高企业建设职工公寓的积极性和主动性。在今后企业特别是规模企业安排用地时，要硬性规定划出5%—10%的土地面积用于建设厂内职工公寓，以确保这一举措的落实。”
　　许爱平还专门召集楚门、清港两镇政府主要领导、相关职能部门和企业负责人召开座谈会，具体商讨解决外来员工宿舍建设问题。
　　2007年1月，县十四届人大常委会产生。“对上届代表反映强烈的外来人口集中居住点建设等工作，不能因人大换届而中断，要把督促这些工作落实的接力棒一年一年传下去。”县人大常委会主任吴柏青发表了这样的上任感言。
　　2007年、2008年，外来人口集中居住点建设工作被县人大常委会作为重点督办议题，持之以恒抓督查，咬定目标不放松。
　　2008年9月，县人大常委会再次组织代表视察了艾迪西铜业有限公司、楚门山北村以及城关横培村、环礁村等地的流动人口集中居住点建设情况，视察人员赞赏之余，仍没有忘记自己“挑刺”的本行，指出了建设工作中个别投资人存在违规建设现象，搞变相的联建房和商品房开发等问题，要求政府抓紧出台整治方案，杜绝集中居住点规划功能变更。
　　


　　广厦万间：玉环成为外来人口的乐园
　　
　　在县人大常委会持续不懈的监督下，外来人口集中居住点的建设工作取得显著成效。
　　目前，全县已建成可容纳100人以上的“新民小区”和企业员工宿舍楼共92个，建筑面积达26万平方米，近6万人入住（不包括政府、企业建的人才公寓），其中入住1000人以上的“新民小区”15个，入住300人以上的企业员工宿舍50个。2008年，可建成投用“新民小区”和企业员工宿舍楼8万平方米。预计到2010年，可实现60％的流动人口集中居住目标。
　　值得回味的是，玉环把居住人口在1000人以下的外来人口集中居住区称为“新居民之家”，1000人以上的则称作“新民小区”。一个称呼的变化，体现了玉环人对外来人员的包容和亲情。
　　楚门镇山北村新民小区，住有1200多名外来人员。来自陕西汉中的萧俊杰、罗兴梅夫妇，来玉环打工已４年多，如今他们就居住在这里。“这里不但有专职的夜间巡逻队、法律援助站，还有幼儿园、浴室等，生活既省心又安心。”罗兴梅高兴地說。山北村党支部书记孙登平介绍说，该村投资550多万元建起这个新民小区，就是为了改善外来人员的居住条件；该村最近新建的新民小区更高档，有9幢3层共421套公寓式楼房，每套都有卫生间、厨房，还有电视、电话等。
　　珠港镇白岩新民小区采用宾馆式管理模式，配有服务员，提供维修、娱乐、购物等服务，还统一提供床铺，24小时供应热水。
　　珠港镇下陡门村是个只有429人的小村，却聚集了300多家企业、4300多名外来务工人员，外来人口是本地人口的10倍。下陡门村建起了总建筑面积1.9万平方米、全县规模最大的五洲新民小区。据村党支部书记董秉福介绍，自从村里的外来务工人员统一住在这里后，村里的环境卫生有了大改观，治安状况也明显好转。
　　“我们不仅要居住环境好，还要让生活在这里的人都快乐。”董秉福说。村里把新民小区作为全村宣传和文体活动的中心，在小区内建立了妇代会、青年团等组织，并由这些组织牵头组织开展文体活动，邀请有文艺特长的外来人员一起参加，让本地人与外来人员一起娱乐，和谐相处，让全村的外来务工人员都过上现代化新农村的幸福生活。
　　“玉环人热情，让人感到既亲切又温暖，我们在这里很安心。”居住在坎门坎中社区的安徽怀远县青年张志永感慨地说，社区团总支经常组织他们参加社会服务活动，还成立了外来人员团支部，并吸收他们参加夜巡队，令他们备感温馨。
　　2008年9月，县人大常委会再次听取了县政府关于此项工作的报告，提出了对外来人口居住点建设下一步工作的审议意见，要求政府加快后续工作步伐，有效解决重点难点问题。11月，专门组织人员对外来民工子弟学校进行了走访调查，关注外来务工人员子女的受教育情况。
　　人大代表们在欢喜中保持着冷静。当年领衔提出外来人口管理工作建议的林其荣代表认为：“这几年，县政府在外来人口集中居住点建设工作上所花的心血是巨大的，取得了显著的成效，但离全部完成工作目标还有较大距离，还应再上一个新台阶。”
　　玉环县政府在县人大常委会的监督、支持下，对目前存在的遗留问题，又开始了新的努力。
　　玉环，正成为外来务工人员的新故里。