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一、影响高校基层党总支党建工作实效性的因素分析
近年来，随着经济社会的转型和高校管理体制改革的推进，新的形势和变化对高校基层党组织产生着深刻的影响，党建工作呈现出明显的复杂性和艰巨性，高校基层党总支在作用的发挥方面不同程度地出现了“失效”的现象，具体分析其原因，主要有以下几个方面：
(一)市场经济体制不完善带来的负面影响加大了高校基层党总支党建工作的难度
改革开放后，随着党的工作重心转变和经济体制改革的不断深入，一部分人在思想上由原来“政治高于一切”的极端，走向了“经济高于一切”的极端，拜金主义盛行，个人利益至上，享乐思想膨胀，共产主义理想信念动摇，严重影响了部分师生党员正确的世界观、人生观和价值观的形成．给党员教育的开展增加了难度。过去高校基层党总支的教育方式与方法已经不再适应目前多变的社会现实，使党建工作在一定程度上出现了与现实脱节的倾向。这样，高校基层党总支在领导本单位的思想政治工作和教育管理工作等方面就呈现出明显的滞后性。
(二)经济全球化带来的负面影响使高校基层党总支的党建工作面临严峻的挑战
当今世界，经济全球化已成为一个不争的客观事实，它为发展中国家实现跨越式发展提供了难得的机遇，但我们还应看到，一些西方国家利用他们在经济全球化过程中的主导地位，全力推行“西化”战略，千方百计将他们的意识形态“倾销”到我国，严重地冲击着部分师生党员的思想意识。在作为育人阵地的高校，基层党总支如何应对经济全球化带来的挑战是其在工作中发挥政治核心、监督保证、协调推进等作用的根本所在。
(三)网络发展的消极因素增加了高校基层党总支党建工作的难度
网络是一把双刃剑，它的出现在为基层党总支党建工作提供快捷便利的工作平台、增强党建工作时效性和实效性的同时，也带来了思想上的消极影响。西方国家的强权政治在互联网上演变为一种文化霸权，向世界全方位地“推销”自己的价值标准和意识形态，从而导致部分师生党员道德判断力削弱，先锋模范性缺失。网络在部分党员思想中产生的负面影响，使我们再一次认识到加强高校基层党总支的党建工作刻不容缓。
(四)高校基层党总支的工作内容、方法及队伍状况与强化基层党总支党建工作的要求不相适应
首先，高等教育在从精英化教育向大众化教育转变的过程中，由于种种原因，使高校内部的利益矛盾和人际关系矛盾出现了前所未有的复杂性，部分师生党员，尤其是学生党员往往因此而困惑、疑虑、无所适从，甚至彷徨痛苦。而与此同时，高校面对众多领域出现的实际问题缺乏准备，显得力不从心，难以为人民大众提供更多的原创性研究和应用性成果，难以满足学生和家长的期望。同时，以往高校基层党总支“行政为主、总支为辅”的思想观念和工作内容不再适应时代发展的需要，甚至在一定程度上影响了其工作实效性的发挥。
其次，当前高校基层党总支活动内容单调，多以组织生活为主，而组织生活又以学习文件为主，党组织活动缺乏活力，活动形式缺乏创新。一些党员的思想中还存在着两种片面的认识：一种观点认为党建工作的效果如何在于内容本身，与采取何种形式无关；另一种观点是在党建工作中看不到内容的决定作用，一味搞形式，片面追求轰动效应，这些都是造成高校基层党总支党建工作实效性缺失的原因。
第三，开放的社会和变革中的机制要求高校党务工作者的思想观念更加开放、更加理性，但部分高校基层党务工作者由于学识素养的欠缺，对上级布置的工作只能简单接受，对组织的依赖意识较强，不能主动及时研究新情况、新问题。由于许多高校未能对党支部书记的待遇(如聘岗、工作量核定、职务变动等)进行明确规定，存在着教师党员不愿意在支部任职，尤其不愿意担任支部书记的问题；而担任党支部书记的教师党员，又多数是教学科研的业务骨干，出于在高校生存与发展的压力，他们往往在对待业务工作和党建工作上存在着“一手硬、一手软”的现象．直接影响了基层党总支作用的发挥。
二、增强高校基层党总支党建工作实效性的对策
高校基层党总支的党建工作要做到切实有效，必须对当前的新形势有透彻的了解，特别是要对党在新时期的路线、方针、政策有较好的把握。增强基层党总支建设作为加强党的执政能力建设和先进性建设的有效形式和重要内容，必须适应时代发展的要求，坚持以科学发展观为统领，以党的先进性建设为主线，以党员思想理论教育为重点，以创新活动载体为手段，不断增强高校基层党总支党建工作的实效性和影响力。
(一)明确高校基层党总支工作的地位和作用是增强其工作实效性的前提和基础
高校基层党总支的党建工作要同时克服否认党总支工作的“无所作为论”和夸大其作用的“至高无上论”。当前对高校党委的定位一般比较清楚，是“党委领导下的院长负责制”，但对院系级党总支的定位缺少明确规定。多数情况下，院系级党政关系的处理在一定程度上依靠主要负责人个人的把握和理解。因此，要进一步明确院系级基层党总支和行政的关系，明确其工作责任和权限，明确党总支在院系教学、科研、管理等工作中发挥什么样的作用，知道哪些是“自己的田”，哪些是“别人的地”，真正形成党政之间既分工明确、各司其职，又密切配合、相互支持的工作局面。克服就党务论党务的倾向，把党组织工作与教学、管理、学术研究和学科专业建设衔接起来，形成以党建工作带动教学、科研、管理工作的新局面。
首先，高校基层党总支在本单位处于政治核心地位，在政治方向和政治原则方面发挥引领和指导作用，主要表现在一是基层党总支要把握本单位各项工作的政治方向，从而使各方面的工作符合党的路线、方针和国家政策的要求，二是在事关党和国家的重大决策，事关学校的重大决定，事关本单位的重大工作部署以及事关师生群体的切身利益上要坚持原则，抵制一切违背原则的做法；其次，高校基层党总支在党建工作中起协调作用，主要表现在协调本单位领导班子内部各种关系、协调领导成员和广大教师之间的关系、协调师生之间的关系和协调本单位与不同部门之间的关系，这种协调作用是基层党总支发挥实效性本身的一种政治优势；再次，高校基层党总支在党建工作中起保证和监督作用，这是其发挥政治核心作用的集中体现，主要表现在一是在政治方面要保证和监督党的路线、方针、政策在本单位得以贯彻执行，以及保证本单位的各项决策要符合党和人民的根本利益，二是在思想方面，高校基层党总支应坚持深入细致地做思想工作，保证使全体师生党员在思想上同学校发展目标和学校党委保持一致。
所以，基层党总支要充分认识自身的地位与作用，以改革创新的精神加强 自身建设，不断探索新时期党建工作的途径和方法，才能有所作为，使党建工作发挥出新的生命力。
(二)创新高校基层党总支的工作方法是增强其党建工作实效性的关键
坚持用先进的思想和科学理论改进高校基层党总支的工作方法是增强党建工作实效性的关键。首先，高校基层党总支要增强党建工作的针对性。高校基层党总支的工作应紧密贴近师生党员的思想实际，面对现实，找出焦点，抓住热点有针对性地开展工作。在发挥政治作用的过程中，着重教育引导师生党员从自己身边实实在在的变化看形势，从长远发展角度看形势，在十七大召开的大环境下看形势，既要重视现实和具体困难，更要看到变化发展，看到美好的前景。通过正确引导和有针对性地解决师生党员的思想问题，消除他们认识上、思想上的困惑和心理上的不平衡，保持良好的心态，使基层党总支的政治核心作用得到更好地发挥。其次，重视信息技术应用，克服基层党总支党建工作的滞后性。网络的出现使党员教师获取知识、交流信息更加便利快捷，院系党总支可以在网上设置党建专栏，结合中心工作宣传党的方针政策，征询意见、探讨工作、开办学习园地、表彰先进典型等等，利用网络阵地吸引大家的注意力，积聚集体智慧，以达到自我学习、自我教育、自我管理的目的。网络时代的高校基层党总支党建工作还应积极推进党建工作信息资源建设，运用马克思主义基本立场、观点和方法，大力宣传中国特色社会主义理论，弘扬社会主义核心价值，力求通过信息资源库的建设，把深奥的教育理论转变成具有时代特点、有较强感染力和影响力的精神实体。再次，改进基层党总支的工作方法还应该积极探索“支部建在班上、教研室和研究所里”的工作模式，使党建工作渗透到业务领域，与教学科研密切结合，形成政治和业务相互促进的良性循环，实现院系党建工作从过去的以“纵向为主，横向为辅”的垂直型基层组织体系向“全方位、全覆盖”的基层组织建设方向的转变。
(三)加强高校基层院系干部队伍建设是增强其党建工作实效性的保证
高校基层院系干部队伍素质如何，直接关系到院系的发展，影响到基层党建工作的实效性。工作要上台阶，队伍就要上层次、上水平，党总支应把基层院系干部队伍建设作为自己的重要任务来抓。首先，应从教学、科研和院系管理的目标、任务和发展方向出发，本着“从事到人”、“从方向到人”的原则，充分考虑年龄结构、职称层次、近期远期等因素，科学合理地组织队伍，达到优化组合。其次，党总支还应努力使基层院系干部认识到：新时期党员及干部的合格标准是一个动态概念，人员的优化组合是一个竞争机制，要成为一名合格的党员，必须加强学习，努力提高自身素质，不断提高工作质量和竞争力。同时，高校基层党总支还应会同行政部门制定相应的制度和措施，坚决实行工作聘任制度，严格执行用人标准，维护公平。再次，高校基层党总支必须把握最新院系教学、科研动态，发现和培养优秀人才，通过改善生活待遇等方式吸纳优秀人才，通过选送、进修、出国深造和引进等方法，不断提高院系干部队伍中优秀人才的比例，以一支高质量的骨干队伍为依托，在竞争中掌握主动权。在工作中，还应发动鼓励青年工作者勇挑重担，同时要创造条件让他们进修、深造，不断提高他们的素质和能力，这样高校基层党总支的工作才能充满活力。
(四)建设和谐院系文化是增强基层党总支党建工作实效性的外部条件
和谐院系文化是指院系内的各要素处于协调稳定、相互依存、健康发展的状态。它不仅为教学工作的顺利展开提供外部环境，而且能够在潜移默化中培养广大师生党员健全的人格和身份认同感，从而在本质上提高基层党总支党建工作的实效性。高校基层党总支应注重培养和谐精神，倡导和谐理念，引导师生用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，做到人与人之间互相尊重和谐相处。要坚持“以人为本”，着力解决师生员工最关心、最直接、最现实的问题，引导人们全面正确地对待各种矛盾，善于用人们接受的方式缓和矛盾和化解矛盾。通过和谐文化的熏陶，使基层党总支的党建工作多一些科学民主，多一些大气包容，更多一些理性宽容。反过来，受到和谐文化熏陶的高校基层党总支又会进一步推动院系和谐文化建设，从而形成基层党建工作和和谐院系文化建设的良性互动，在院系整体层面上营造出一种积极向上、团结协作、勇于创新的精神氛围。
总之，认真研究落实高校基层党总支党建工作的实效性，是加强党执政能力建设的一个重要方面，它对实现高校基层党总支的领导核心作用，对发挥高校基层党组织的监督保证作用，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进而调动广大师生党员的积极性和维护高校稳定、构建和谐校园具有十分重要的意义。
近年来，随着经济社会的转型和高校管理体制改革的推进，新的形势和变化对高校基层党组织产生着深刻的影响，党建工作呈现出明显的复杂性和艰巨性，高校基层党总支在作用的发挥方面不同程度地出现了“失效”的现象，具体分析其原因，主要有以下几个方面：
(一)市场经济体制不完善带来的负面影响加大了高校基层党总支党建工作的难度
改革开放后，随着党的工作重心转变和经济体制改革的不断深入，一部分人在思想上由原来“政治高于一切”的极端，走向了“经济高于一切”的极端，拜金主义盛行，个人利益至上，享乐思想膨胀，共产主义理想信念动摇，严重影响了部分师生党员正确的世界观、人生观和价值观的形成．给党员教育的开展增加了难度。过去高校基层党总支的教育方式与方法已经不再适应目前多变的社会现实，使党建工作在一定程度上出现了与现实脱节的倾向。这样，高校基层党总支在领导本单位的思想政治工作和教育管理工作等方面就呈现出明显的滞后性。
(二)经济全球化带来的负面影响使高校基层党总支的党建工作面临严峻的挑战
当今世界，经济全球化已成为一个不争的客观事实，它为发展中国家实现跨越式发展提供了难得的机遇，但我们还应看到，一些西方国家利用他们在经济全球化过程中的主导地位，全力推行“西化”战略，千方百计将他们的意识形态“倾销”到我国，严重地冲击着部分师生党员的思想意识。在作为育人阵地的高校，基层党总支如何应对经济全球化带来的挑战是其在工作中发挥政治核心、监督保证、协调推进等作用的根本所在。
(三)网络发展的消极因素增加了高校基层党总支党建工作的难度
网络是一把双刃剑，它的出现在为基层党总支党建工作提供快捷便利的工作平台、增强党建工作时效性和实效性的同时，也带来了思想上的消极影响。西方国家的强权政治在互联网上演变为一种文化霸权，向世界全方位地“推销”自己的价值标准和意识形态，从而导致部分师生党员道德判断力削弱，先锋模范性缺失。网络在部分党员思想中产生的负面影响，使我们再一次认识到加强高校基层党总支的党建工作刻不容缓。
(四)高校基层党总支的工作内容、方法及队伍状况与强化基层党总支党建工作的要求不相适应
首先，高等教育在从精英化教育向大众化教育转变的过程中，由于种种原因，使高校内部的利益矛盾和人际关系矛盾出现了前所未有的复杂性，部分师生党员，尤其是学生党员往往因此而困惑、疑虑、无所适从，甚至彷徨痛苦。而与此同时，高校面对众多领域出现的实际问题缺乏准备，显得力不从心，难以为人民大众提供更多的原创性研究和应用性成果，难以满足学生和家长的期望。同时，以往高校基层党总支“行政为主、总支为辅”的思想观念和工作内容不再适应时代发展的需要，甚至在一定程度上影响了其工作实效性的发挥。
其次，当前高校基层党总支活动内容单调，多以组织生活为主，而组织生活又以学习文件为主，党组织活动缺乏活力，活动形式缺乏创新。一些党员的思想中还存在着两种片面的认识：一种观点认为党建工作的效果如何在于内容本身，与采取何种形式无关；另一种观点是在党建工作中看不到内容的决定作用，一味搞形式，片面追求轰动效应，这些都是造成高校基层党总支党建工作实效性缺失的原因。
第三，开放的社会和变革中的机制要求高校党务工作者的思想观念更加开放、更加理性，但部分高校基层党务工作者由于学识素养的欠缺，对上级布置的工作只能简单接受，对组织的依赖意识较强，不能主动及时研究新情况、新问题。由于许多高校未能对党支部书记的待遇(如聘岗、工作量核定、职务变动等)进行明确规定，存在着教师党员不愿意在支部任职，尤其不愿意担任支部书记的问题；而担任党支部书记的教师党员，又多数是教学科研的业务骨干，出于在高校生存与发展的压力，他们往往在对待业务工作和党建工作上存在着“一手硬、一手软”的现象．直接影响了基层党总支作用的发挥。
二、增强高校基层党总支党建工作实效性的对策
高校基层党总支的党建工作要做到切实有效，必须对当前的新形势有透彻的了解，特别是要对党在新时期的路线、方针、政策有较好的把握。增强基层党总支建设作为加强党的执政能力建设和先进性建设的有效形式和重要内容，必须适应时代发展的要求，坚持以科学发展观为统领，以党的先进性建设为主线，以党员思想理论教育为重点，以创新活动载体为手段，不断增强高校基层党总支党建工作的实效性和影响力。
(一)明确高校基层党总支工作的地位和作用是增强其工作实效性的前提和基础
高校基层党总支的党建工作要同时克服否认党总支工作的“无所作为论”和夸大其作用的“至高无上论”。当前对高校党委的定位一般比较清楚，是“党委领导下的院长负责制”，但对院系级党总支的定位缺少明确规定。多数情况下，院系级党政关系的处理在一定程度上依靠主要负责人个人的把握和理解。因此，要进一步明确院系级基层党总支和行政的关系，明确其工作责任和权限，明确党总支在院系教学、科研、管理等工作中发挥什么样的作用，知道哪些是“自己的田”，哪些是“别人的地”，真正形成党政之间既分工明确、各司其职，又密切配合、相互支持的工作局面。克服就党务论党务的倾向，把党组织工作与教学、管理、学术研究和学科专业建设衔接起来，形成以党建工作带动教学、科研、管理工作的新局面。
首先，高校基层党总支在本单位处于政治核心地位，在政治方向和政治原则方面发挥引领和指导作用，主要表现在一是基层党总支要把握本单位各项工作的政治方向，从而使各方面的工作符合党的路线、方针和国家政策的要求，二是在事关党和国家的重大决策，事关学校的重大决定，事关本单位的重大工作部署以及事关师生群体的切身利益上要坚持原则，抵制一切违背原则的做法；其次，高校基层党总支在党建工作中起协调作用，主要表现在协调本单位领导班子内部各种关系、协调领导成员和广大教师之间的关系、协调师生之间的关系和协调本单位与不同部门之间的关系，这种协调作用是基层党总支发挥实效性本身的一种政治优势；再次，高校基层党总支在党建工作中起保证和监督作用，这是其发挥政治核心作用的集中体现，主要表现在一是在政治方面要保证和监督党的路线、方针、政策在本单位得以贯彻执行，以及保证本单位的各项决策要符合党和人民的根本利益，二是在思想方面，高校基层党总支应坚持深入细致地做思想工作，保证使全体师生党员在思想上同学校发展目标和学校党委保持一致。
所以，基层党总支要充分认识自身的地位与作用，以改革创新的精神加强 自身建设，不断探索新时期党建工作的途径和方法，才能有所作为，使党建工作发挥出新的生命力。
(二)创新高校基层党总支的工作方法是增强其党建工作实效性的关键
坚持用先进的思想和科学理论改进高校基层党总支的工作方法是增强党建工作实效性的关键。首先，高校基层党总支要增强党建工作的针对性。高校基层党总支的工作应紧密贴近师生党员的思想实际，面对现实，找出焦点，抓住热点有针对性地开展工作。在发挥政治作用的过程中，着重教育引导师生党员从自己身边实实在在的变化看形势，从长远发展角度看形势，在十七大召开的大环境下看形势，既要重视现实和具体困难，更要看到变化发展，看到美好的前景。通过正确引导和有针对性地解决师生党员的思想问题，消除他们认识上、思想上的困惑和心理上的不平衡，保持良好的心态，使基层党总支的政治核心作用得到更好地发挥。其次，重视信息技术应用，克服基层党总支党建工作的滞后性。网络的出现使党员教师获取知识、交流信息更加便利快捷，院系党总支可以在网上设置党建专栏，结合中心工作宣传党的方针政策，征询意见、探讨工作、开办学习园地、表彰先进典型等等，利用网络阵地吸引大家的注意力，积聚集体智慧，以达到自我学习、自我教育、自我管理的目的。网络时代的高校基层党总支党建工作还应积极推进党建工作信息资源建设，运用马克思主义基本立场、观点和方法，大力宣传中国特色社会主义理论，弘扬社会主义核心价值，力求通过信息资源库的建设，把深奥的教育理论转变成具有时代特点、有较强感染力和影响力的精神实体。再次，改进基层党总支的工作方法还应该积极探索“支部建在班上、教研室和研究所里”的工作模式，使党建工作渗透到业务领域，与教学科研密切结合，形成政治和业务相互促进的良性循环，实现院系党建工作从过去的以“纵向为主，横向为辅”的垂直型基层组织体系向“全方位、全覆盖”的基层组织建设方向的转变。
(三)加强高校基层院系干部队伍建设是增强其党建工作实效性的保证
高校基层院系干部队伍素质如何，直接关系到院系的发展，影响到基层党建工作的实效性。工作要上台阶，队伍就要上层次、上水平，党总支应把基层院系干部队伍建设作为自己的重要任务来抓。首先，应从教学、科研和院系管理的目标、任务和发展方向出发，本着“从事到人”、“从方向到人”的原则，充分考虑年龄结构、职称层次、近期远期等因素，科学合理地组织队伍，达到优化组合。其次，党总支还应努力使基层院系干部认识到：新时期党员及干部的合格标准是一个动态概念，人员的优化组合是一个竞争机制，要成为一名合格的党员，必须加强学习，努力提高自身素质，不断提高工作质量和竞争力。同时，高校基层党总支还应会同行政部门制定相应的制度和措施，坚决实行工作聘任制度，严格执行用人标准，维护公平。再次，高校基层党总支必须把握最新院系教学、科研动态，发现和培养优秀人才，通过改善生活待遇等方式吸纳优秀人才，通过选送、进修、出国深造和引进等方法，不断提高院系干部队伍中优秀人才的比例，以一支高质量的骨干队伍为依托，在竞争中掌握主动权。在工作中，还应发动鼓励青年工作者勇挑重担，同时要创造条件让他们进修、深造，不断提高他们的素质和能力，这样高校基层党总支的工作才能充满活力。
(四)建设和谐院系文化是增强基层党总支党建工作实效性的外部条件
和谐院系文化是指院系内的各要素处于协调稳定、相互依存、健康发展的状态。它不仅为教学工作的顺利展开提供外部环境，而且能够在潜移默化中培养广大师生党员健全的人格和身份认同感，从而在本质上提高基层党总支党建工作的实效性。高校基层党总支应注重培养和谐精神，倡导和谐理念，引导师生用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，做到人与人之间互相尊重和谐相处。要坚持“以人为本”，着力解决师生员工最关心、最直接、最现实的问题，引导人们全面正确地对待各种矛盾，善于用人们接受的方式缓和矛盾和化解矛盾。通过和谐文化的熏陶，使基层党总支的党建工作多一些科学民主，多一些大气包容，更多一些理性宽容。反过来，受到和谐文化熏陶的高校基层党总支又会进一步推动院系和谐文化建设，从而形成基层党建工作和和谐院系文化建设的良性互动，在院系整体层面上营造出一种积极向上、团结协作、勇于创新的精神氛围。
总之，认真研究落实高校基层党总支党建工作的实效性，是加强党执政能力建设的一个重要方面，它对实现高校基层党总支的领导核心作用，对发挥高校基层党组织的监督保证作用，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进而调动广大师生党员的积极性和维护高校稳定、构建和谐校园具有十分重要的意义。