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【摘要】本文对2016年内蒙古自治区疾控机构的人员构成情况进行调查，指出存在的问题，并提出对策与建议。
【关键词】内蒙古；疾病预防控制机构；人力资源现状；调查分析
人力资源是21世纪最重要的战略资源。而疾病预防控制机构人力资源又是疾病预防控制机构事业可持续发展的关键因素和基础条件。要建立与我区经济发展相适应的疾病预防控制体系，提高疾病预防控制能力，必须深入了解我区疾病预防控制机构人力资源的现状，通过对我区疾病控制机构卫生人力资源的分析，及时掌握我区疾病预防控制机构人力资源现况，以便为制定“十三五”期间我区公共卫生事业发展策略提供依据。我们对2016年内蒙古自治区疾控机构的人员构成情况进行了调查。
一、调查对象与方法
（一）调查对象。内蒙古12个盟（市）级疾病预防控制中心和101个旗（县、区）级疾病预防控制中心在职人员。
（二）调查方法。分6个调研小组，每组负责2个盟市级疾病预防控制中心及所辖旗县级疾病预防控制中心，收集获取内蒙古地区盟（市）旗（县、区）人力资源结构基本资料。参照卫生部《疾病预防控制机构工作考核标准》和《各级疾病预防控制中心基本职责》，制定疾控机构人力资源专用调查表，采用普查法，对2016年全区盟（市）旗（县、区）级疾控机构人力资源状况进行调查。调查表以行政公文下发，所填表格加盖公章上报。资料收集后，经过严格检查核对，对填写模糊的表格，电话询问核对修正，资料实行双录入，并进行交叉核对，对数据输入有逻辑错误的异常值进行电话咨询、修正，以保证录入的准确性。现从人员数量、年龄结构、学历构成、职称构成和专业构成五个方面对内蒙古自治区疾病预防控制机构人力资源结构进行描述和分析。
二、分析结果
（一）人员分布构成。2016年内蒙古盟（市）旗（县、区）疾病预防控制机构在职总人数5153人，其中盟市疾控中心1408人，旗县疾控中心3745人，盟市疾控中心平均为117人，旗县疾控中心平均为37人。盟市疾控中心人员较多的地区有呼和浩特270人、赤峰183人、乌兰察布142人、包头135人，鄂尔多斯131人，旗县疾控中心人员较多的有丰镇85人、东胜78人、杭锦后旗75人、敖汉旗72人、伊金霍洛旗67人。
（二）年龄构成。盟市疾控中心为1408人，25岁以下人员为24人，占总人数的1.7%，25-34岁组人员为265，占总人数的18.82%，35-44岁人员为340，占总人数的24.15%，45-54岁组人员为572人，占总人数的40.63%，55岁组人员为207人，占总人数的14.7%。旗县疾控中心为3745人，25岁以下人员为30人，占总人数的0.8%，25-34岁组人员为566人，占总人数的15.11%，35-44岁人员为1076人，占总人数的28.73%，45 -54岁组人员为1616，占总人数的43.15%，55岁组人员为457人，占总人数的12.20%。
（三）学历/学位构成。盟市疾控中心：博士研究生：8人，占总人数的0.57%，硕士研究生：127人，占总人数的9.02%，本科（学士）：433人，占总人数的30.75%，无学位人员：840人，占总人数的59.66%。旗县疾控中心：博士研究生：0人，硕士研究生：37人，占总人数的0.99%，本科（学士）：478人，占总人数的12.76%，无学位人员：3230人，占总人数的 86.25%。
（四）职称构成。盟市疾控中心：高级专业技术职称379人，占总人数的26.91%，中级技术职称422人，占总人数的29.97%，初级技术职称376人，占总人数的26.70%，无职称231人，占总人数的16.41%。旗县疾控中心：高级专业技术职称 541人，占总人数的14.45%，中级技术职称1086 人，占总人数的29%，初级技术职称1422人，占总人数的37.97%，无职称 696人，占总人数的18.58%。
（五）专业类别构成。盟市疾控中心：从事公共卫生工作（执业医师）564人，占总人数的40%，从事检验工作292人，占总人数的21%，其他专业工作人员552人，占总人数的39%。旗县疾控中心：从事公共卫生工作（执业医师）1269人，占总人数的34%，从事检验工作429人，占总人数的12%，其他专业工作人员2047人，占总人数的54%。
三、存在问题
我区盟（市）及旗（县、区）疾病预防控制机构人员现状与当地的经济社会和卫生事业发展的要求不相适应，主要表现：人力资源总量不足，整体素质不高，专业结构不平衡，缺乏高学历人才，无专业、无职称人员比例较高，人员相对老化，区域人才分配不均衡等。
（一）人才资源总量不足，整体素质不高。专业结构不平衡，缺乏高学历人才，无专业、无职称人员比例较高。
（二）专业人员不足，技术力量不强。目前存在两种情况：一是单位有空编，但不允许进人或专业人员进不来。二是单位基本满编，但人数较少，远不能满足工作的需要。
（三）人员相对老化，公共卫生人员短缺。盟（市）疾病预防控制中心情况稍好些，旗（县、区）疾病预防控制中心老龄化明显；从事公共卫生预防专业和检验人员短缺，部分旗（县、区）仅有1-2名检验人员，导致工作无法开展。
（四）地方政府对疾控事业重视不够、投入不足。经济发展相对落后的地区更是如此，因此难以吸引优秀、年轻人才加入到疾控行业。
（五）后续教育不足。疾控机构由于资金紧张，尤其是旗县级疾控机构，经费只能维持人员基本工资和日常业务工作的开展，无力投入资金进行后续教育，导致人员水平难以提高。
（六）个别区旗县由于经济落后，留不住人才。极大地影响了疾病预防控制服务质量。继续教育发展缓慢，专业培训不足，人才培养跟不上事业的发展。
四、对策与建议
（一）制定人才发展规划。内蒙古盟（市）旗（县、区）疾病预防控制机构工作人员配备与当地服务人口数配置标准差距较大，各级政府应根据当地经济和人口发展状况，结合疾病预防控制机构实际情况，制定人才发展中长期发展规划，明确疾病预防控制机构人力资源的发展目标、内容、途径和保障措施。
（二）增加人员编制。重点是调整城乡和地區分布，加大旗（县、区）疾病预防控制机构调整力度，从而适应经济发展的需要。
（三）制定优惠政策稳定和引进高学历公共卫生和检验专业技术人才。有计划地引进一部分医科院校毕业的优秀学生充实到队伍中来。要高度重视卫生技术人员的外流现象，建立起人才吸引机制，营造一个人才辈出、人尽其才的良好环境。
（四）加强人员培训，建立培养长效机制。要通过“派出去、请进来”等方式，加大人才的交流和专业技术人员的培训力度，提高专业技术队伍的整体素质。
（五）不断充实专业人才队伍。各级疾病预防控制机构要通过公开招聘、“绿色通道”等途径积极开展招聘和人才引进工作。
（六）加大公共卫生投入力度。各级政府部门要充分考虑服务人口、服务半径、地理环境以及社会经济状况等多方面因素，统筹规划，加大财政投入，保证疾病预防控制机构的有效运转。
（七）适当减少行政管理和工勤人员。实现疾病预防控制机构后勤管理社会化。
【关键词】内蒙古；疾病预防控制机构；人力资源现状；调查分析
人力资源是21世纪最重要的战略资源。而疾病预防控制机构人力资源又是疾病预防控制机构事业可持续发展的关键因素和基础条件。要建立与我区经济发展相适应的疾病预防控制体系，提高疾病预防控制能力，必须深入了解我区疾病预防控制机构人力资源的现状，通过对我区疾病控制机构卫生人力资源的分析，及时掌握我区疾病预防控制机构人力资源现况，以便为制定“十三五”期间我区公共卫生事业发展策略提供依据。我们对2016年内蒙古自治区疾控机构的人员构成情况进行了调查。
一、调查对象与方法
（一）调查对象。内蒙古12个盟（市）级疾病预防控制中心和101个旗（县、区）级疾病预防控制中心在职人员。
（二）调查方法。分6个调研小组，每组负责2个盟市级疾病预防控制中心及所辖旗县级疾病预防控制中心，收集获取内蒙古地区盟（市）旗（县、区）人力资源结构基本资料。参照卫生部《疾病预防控制机构工作考核标准》和《各级疾病预防控制中心基本职责》，制定疾控机构人力资源专用调查表，采用普查法，对2016年全区盟（市）旗（县、区）级疾控机构人力资源状况进行调查。调查表以行政公文下发，所填表格加盖公章上报。资料收集后，经过严格检查核对，对填写模糊的表格，电话询问核对修正，资料实行双录入，并进行交叉核对，对数据输入有逻辑错误的异常值进行电话咨询、修正，以保证录入的准确性。现从人员数量、年龄结构、学历构成、职称构成和专业构成五个方面对内蒙古自治区疾病预防控制机构人力资源结构进行描述和分析。
二、分析结果
（一）人员分布构成。2016年内蒙古盟（市）旗（县、区）疾病预防控制机构在职总人数5153人，其中盟市疾控中心1408人，旗县疾控中心3745人，盟市疾控中心平均为117人，旗县疾控中心平均为37人。盟市疾控中心人员较多的地区有呼和浩特270人、赤峰183人、乌兰察布142人、包头135人，鄂尔多斯131人，旗县疾控中心人员较多的有丰镇85人、东胜78人、杭锦后旗75人、敖汉旗72人、伊金霍洛旗67人。
（二）年龄构成。盟市疾控中心为1408人，25岁以下人员为24人，占总人数的1.7%，25-34岁组人员为265，占总人数的18.82%，35-44岁人员为340，占总人数的24.15%，45-54岁组人员为572人，占总人数的40.63%，55岁组人员为207人，占总人数的14.7%。旗县疾控中心为3745人，25岁以下人员为30人，占总人数的0.8%，25-34岁组人员为566人，占总人数的15.11%，35-44岁人员为1076人，占总人数的28.73%，45 -54岁组人员为1616，占总人数的43.15%，55岁组人员为457人，占总人数的12.20%。
（三）学历/学位构成。盟市疾控中心：博士研究生：8人，占总人数的0.57%，硕士研究生：127人，占总人数的9.02%，本科（学士）：433人，占总人数的30.75%，无学位人员：840人，占总人数的59.66%。旗县疾控中心：博士研究生：0人，硕士研究生：37人，占总人数的0.99%，本科（学士）：478人，占总人数的12.76%，无学位人员：3230人，占总人数的 86.25%。
（四）职称构成。盟市疾控中心：高级专业技术职称379人，占总人数的26.91%，中级技术职称422人，占总人数的29.97%，初级技术职称376人，占总人数的26.70%，无职称231人，占总人数的16.41%。旗县疾控中心：高级专业技术职称 541人，占总人数的14.45%，中级技术职称1086 人，占总人数的29%，初级技术职称1422人，占总人数的37.97%，无职称 696人，占总人数的18.58%。
（五）专业类别构成。盟市疾控中心：从事公共卫生工作（执业医师）564人，占总人数的40%，从事检验工作292人，占总人数的21%，其他专业工作人员552人，占总人数的39%。旗县疾控中心：从事公共卫生工作（执业医师）1269人，占总人数的34%，从事检验工作429人，占总人数的12%，其他专业工作人员2047人，占总人数的54%。
三、存在问题
我区盟（市）及旗（县、区）疾病预防控制机构人员现状与当地的经济社会和卫生事业发展的要求不相适应，主要表现：人力资源总量不足，整体素质不高，专业结构不平衡，缺乏高学历人才，无专业、无职称人员比例较高，人员相对老化，区域人才分配不均衡等。
（一）人才资源总量不足，整体素质不高。专业结构不平衡，缺乏高学历人才，无专业、无职称人员比例较高。
（二）专业人员不足，技术力量不强。目前存在两种情况：一是单位有空编，但不允许进人或专业人员进不来。二是单位基本满编，但人数较少，远不能满足工作的需要。
（三）人员相对老化，公共卫生人员短缺。盟（市）疾病预防控制中心情况稍好些，旗（县、区）疾病预防控制中心老龄化明显；从事公共卫生预防专业和检验人员短缺，部分旗（县、区）仅有1-2名检验人员，导致工作无法开展。
（四）地方政府对疾控事业重视不够、投入不足。经济发展相对落后的地区更是如此，因此难以吸引优秀、年轻人才加入到疾控行业。
（五）后续教育不足。疾控机构由于资金紧张，尤其是旗县级疾控机构，经费只能维持人员基本工资和日常业务工作的开展，无力投入资金进行后续教育，导致人员水平难以提高。
（六）个别区旗县由于经济落后，留不住人才。极大地影响了疾病预防控制服务质量。继续教育发展缓慢，专业培训不足，人才培养跟不上事业的发展。
四、对策与建议
（一）制定人才发展规划。内蒙古盟（市）旗（县、区）疾病预防控制机构工作人员配备与当地服务人口数配置标准差距较大，各级政府应根据当地经济和人口发展状况，结合疾病预防控制机构实际情况，制定人才发展中长期发展规划，明确疾病预防控制机构人力资源的发展目标、内容、途径和保障措施。
（二）增加人员编制。重点是调整城乡和地區分布，加大旗（县、区）疾病预防控制机构调整力度，从而适应经济发展的需要。
（三）制定优惠政策稳定和引进高学历公共卫生和检验专业技术人才。有计划地引进一部分医科院校毕业的优秀学生充实到队伍中来。要高度重视卫生技术人员的外流现象，建立起人才吸引机制，营造一个人才辈出、人尽其才的良好环境。
（四）加强人员培训，建立培养长效机制。要通过“派出去、请进来”等方式，加大人才的交流和专业技术人员的培训力度，提高专业技术队伍的整体素质。
（五）不断充实专业人才队伍。各级疾病预防控制机构要通过公开招聘、“绿色通道”等途径积极开展招聘和人才引进工作。
（六）加大公共卫生投入力度。各级政府部门要充分考虑服务人口、服务半径、地理环境以及社会经济状况等多方面因素，统筹规划，加大财政投入，保证疾病预防控制机构的有效运转。
（七）适当减少行政管理和工勤人员。实现疾病预防控制机构后勤管理社会化。