论文部分内容阅读
【摘 要】嘉善县服务业统计工作由于起步晚、统计基础薄弱，目前的工作现状与服务业的快速发展不相适应，还存在着制度不完善、数据采集难等问题，并提出加强服务业统计工作的对策和建议。
【关键词】服务业现状；存在问题；对策建议
近年来，嘉善县服务业发展速度明显加快，但由于服务业统计工作整体起步较晚，统计基础比较薄弱，在数据收集、审核、信息共享等方面建立的部门协调机制还有待加强，这些都与嘉善县服务业的快速发展不相适应，因此，统计工作如何适应服务业发展的新要求，就成了当前服务业统计工作面临的新课题、新挑战。
一、 嘉善县服务业统计工作现状
（一）服务业统计调查方法制度不断完善
1、调查方法。目前，嘉善县服务业统计基本形成以周期性经济普查为基础，全面调查和抽样调查相结合为主体的服务业统计调查方法体系。普查年份，对全县服务业调查对象采用全面调查方法；非普查年份，对规模以上服务业单位采用全面调查方法，规模以下服务业单位和个体户采用抽样调查的方法，科学推算总体数据。
2、调查内容。服务业统计调查内容以反映服务业单位和个体工商户的财务状况为主体，包括资产、负债、收入、支出、利润、从业人员等，同时辅之业务指标调查。
3、上报方式。从2012年年报开始，服务业统计全面采用“企业一套表”平台作为统一的数据采集和处理平台。基层服务业单位通过“企业一套表”联网直报平台上报报表；各镇统计中心和部门专业人员通过一套表数据处理平台完成数据查询、催报和审核。
（二）服务业统计调查工作机制进一步健全
服务业统计调查工作采用“统一制度、条块结合、分级实施”的组织实施方式进行。专门成立嘉善县服务业统计工作领导小组办公室，组织协调全县服务业统计工作，认真制定《服务业统计考核办法》，每年分别对镇（街道）、服务业相关主管部门的服务业统计工作进行考核。并出台文件从组织领导、基础建设、数据质量、服务水平和服务业统计工作部门的职责分工五方面进一步提出了明确要求。
（三）服务业统计基层统计调查网络建设进一步加强
县、镇（主管部门）、村（社区）三级服务业统计调查网络进一步加强。县统计局服务业实现了专人负责，各镇（街道）统计中心和相关主管部门也基本配备了1名以上的专（兼）职人员从事服务业统计工作，做到人员专业分工明确。同时，进一步加强村（社区）服务业统计调查员队伍建设，并将村、社区统计工作列入镇（街道）年度对村、社区工作的考核。
（四）服务业统计基础工作不断规范
进一步推進统计基础建设和规范化建设。一是加强业务指导，通过开展业务培训，实地走访、执法检查等形式做好对基层统计人员的业务指导。二是加强数据质量审核。建立服务业基层单位——统计中心（主管局）——统计局三级审核机制，并每季度召开由各镇统计中心和主管部门专业人员参加的数据质量大会审，加强对基层数据质量的审核和把控。三是加强服务业统计台帐建设。建立基层单位、镇统计中心（主管局）、统计局三级台帐制度，每月做好数据质量评估工作。
二、 服务业统计面临的主要问题
（一）服务业统计制度不完善，一直处于修订调整状态
一是方法制度不统一。由于嘉兴市的服务业统计制度先于省、国家制度建立，造成了地方制度与省、国家的制度在统计标准、指标体系、报表表式内容等方面都存在着差异、特别是服务业规模以上单位标准划分每年都不一样，影响了历年调查数据的可比性。二是统计指标不健全。目前服务业统计以财务状况指标为主，业务指标为辅，缺乏对大多数行业的业务指标的统计，与现实的业务指标需求相比有不小差距。三是统计范围不全面。一些行业主管部门开展的服务业统计只包括系统内单位，存在漏统、漏报现象，同时部分服务业行业没有归口部门负责统计，新兴行业的主管部门不明确，未纳入常规统计范围。
（二）服务业名录库维护较困难
服务业调查单位每年都有大量的企业、个体户新增、注销、关闭等，建立和维护名录库的难度比较大。目前，县统计局对法人单位名录库实行季度更新维护，个体名录库则主要通过每年一次的个体名库清查工作进行年度更新维护。由于服务业单位整体规模小、稳定性差，名录库的更新往往跟不上企业变化，个体经营户的实际信息与个体清查中的信息也存在一定差距。
（三）采集数据资料难度大
服务业单位大部分是小、散、杂的单位，尤其是民营和私营企业，财务制度不规范，没有设置统计机构和配备统计人员，统计报表大部分由财务人员附带上报，统计人员变动频繁，调查对象配合程度低，对敏感性的营业收入、利润等指标瞒报、漏报现象比较普遍。另外部分企业还存在“两本帐”现象。
（四）服务业统计基础相对较薄弱
一是乡镇领导对服务业统计的重视程度低于工业。在服务业统计人员配备上基本以新手为主，等工作熟悉后再转做工业或其他专业。二是大部分乡镇和部门都没有专职人员从事服务业统计，使得服务业统计难以科学化、规范化和专业化。三是部分服务业专业人员的业务素质还不能完全适应服务业统计调查工作的需要，四是部分单位财务制度不健全，不规范，对经营情况没有完整的原始记录，数据报表填写随意性大。
（五）部分镇（街道）和主管部门对服务业统计的配合有待加强
由于乡镇、部门服务业统计力量普遍较弱，大部分都是兼职在做服务业统计，很难保证提供数据的及时性和准确性。同时，由于服务业统计这种条块结合的模式也是近几年才开展，部门统计人员在报表催报、审核上主动积极性不够，导致报表迟报或上报数据的不合理。还有在单位划分归属上部门间也容易发生推诿扯皮现象。
三、 加强服务业统计的对策与建议
（一）争取领导重视，加大政府层面对服务业统计工作的推动力 一是组建由县领导担任召集人的县服务业统计部门联席会议制度，加强部门间的沟通和交流，构建政府统计与部门统计统一、协调、互补的大统计模式。二是以县政府名义下发相关文件，要求各部门明确职责、理顺部门统计渠道、规范部门服务业统计工作。三是县政府办公室专门下发考核办法的通知，将服务业统计工作作为县重点工作，分解部门任务，开展目标考核。
（二）继续完善服务业统计制度方法
要加大服务业统计制度方法的改革力度，使调查统计工作进一步制度化、规范化。一是做好服务业统计调查制度的衔接，特别是国家重点服务业和小微企业的衔接；规上服务业与规下服务业及个体户的衔接。二是完善服务业重点行业监测工作，尤其要加强对快速发展的物流、旅游、文化创意等重点服务行业、领域的统计报表制度与指标体系的探索研究，以点带面推进全县服务业统计工作上台阶。三是对于新兴业态、新兴行业进行探索、调研及业务指导，进一步明确新兴行业的主管部门，使部分游离于部门监管外的调查单位及时纳入到常规统计范围内。
（三）及时做好名录库维护工作
建议定期召开由统计、工商、编委、税务等部门参加的名录库更新会议，共同开展基本单位的登记与名录库的建设更新，充分利用互联网，构建这些单位的名录库网络平台，使新注册的单位无遗漏地纳入统计登记；同时对有变化的单位，可以充分利用名录库网络平台和这些部门的行政记录资料，掌握和核对服务业单位变化情况，随时对名录库进行更新维护，实现信息资源的共享。
（四）加强服务业统计基层基础建设
一是加强领导重视。各级政府要重视服务业统计工作，强化对服务业统计工作的领导，在人员和经费方面给予保障。二是加强对基层统计人员的培训和业务指导，不断提高基层统计人员的业务能力。对抽样调查的样本单位，可发放调查补贴。三是加强服务业统计规范化建设。建立和完善服务业统计工作制度，规范数据采集、审核、评估、报送工作；健全统计数据评估机制和统计数据评估办法，提高数据质量；建立和完善服務业统计数据台帐和基层数据库资料，及时做好资料归档。
（五）加大宣传和执法力度并举
要加强统计法律法规的宣传活动，积极争取调查对象的配合；建立定期和不定期的巡查、检查指导制度，联合工商、税务等开展对企事业单位调查对象的稽查，提高企事业单位财务核算的真实性，确保源头数据质量。对拒报、迟报的单位，要通过执法检查加大查处力度，达到“查处一家，教育一片”的效果。
【关键词】服务业现状；存在问题；对策建议
近年来，嘉善县服务业发展速度明显加快，但由于服务业统计工作整体起步较晚，统计基础比较薄弱，在数据收集、审核、信息共享等方面建立的部门协调机制还有待加强，这些都与嘉善县服务业的快速发展不相适应，因此，统计工作如何适应服务业发展的新要求，就成了当前服务业统计工作面临的新课题、新挑战。
一、 嘉善县服务业统计工作现状
（一）服务业统计调查方法制度不断完善
1、调查方法。目前，嘉善县服务业统计基本形成以周期性经济普查为基础，全面调查和抽样调查相结合为主体的服务业统计调查方法体系。普查年份，对全县服务业调查对象采用全面调查方法；非普查年份，对规模以上服务业单位采用全面调查方法，规模以下服务业单位和个体户采用抽样调查的方法，科学推算总体数据。
2、调查内容。服务业统计调查内容以反映服务业单位和个体工商户的财务状况为主体，包括资产、负债、收入、支出、利润、从业人员等，同时辅之业务指标调查。
3、上报方式。从2012年年报开始，服务业统计全面采用“企业一套表”平台作为统一的数据采集和处理平台。基层服务业单位通过“企业一套表”联网直报平台上报报表；各镇统计中心和部门专业人员通过一套表数据处理平台完成数据查询、催报和审核。
（二）服务业统计调查工作机制进一步健全
服务业统计调查工作采用“统一制度、条块结合、分级实施”的组织实施方式进行。专门成立嘉善县服务业统计工作领导小组办公室，组织协调全县服务业统计工作，认真制定《服务业统计考核办法》，每年分别对镇（街道）、服务业相关主管部门的服务业统计工作进行考核。并出台文件从组织领导、基础建设、数据质量、服务水平和服务业统计工作部门的职责分工五方面进一步提出了明确要求。
（三）服务业统计基层统计调查网络建设进一步加强
县、镇（主管部门）、村（社区）三级服务业统计调查网络进一步加强。县统计局服务业实现了专人负责，各镇（街道）统计中心和相关主管部门也基本配备了1名以上的专（兼）职人员从事服务业统计工作，做到人员专业分工明确。同时，进一步加强村（社区）服务业统计调查员队伍建设，并将村、社区统计工作列入镇（街道）年度对村、社区工作的考核。
（四）服务业统计基础工作不断规范
进一步推進统计基础建设和规范化建设。一是加强业务指导，通过开展业务培训，实地走访、执法检查等形式做好对基层统计人员的业务指导。二是加强数据质量审核。建立服务业基层单位——统计中心（主管局）——统计局三级审核机制，并每季度召开由各镇统计中心和主管部门专业人员参加的数据质量大会审，加强对基层数据质量的审核和把控。三是加强服务业统计台帐建设。建立基层单位、镇统计中心（主管局）、统计局三级台帐制度，每月做好数据质量评估工作。
二、 服务业统计面临的主要问题
（一）服务业统计制度不完善，一直处于修订调整状态
一是方法制度不统一。由于嘉兴市的服务业统计制度先于省、国家制度建立，造成了地方制度与省、国家的制度在统计标准、指标体系、报表表式内容等方面都存在着差异、特别是服务业规模以上单位标准划分每年都不一样，影响了历年调查数据的可比性。二是统计指标不健全。目前服务业统计以财务状况指标为主，业务指标为辅，缺乏对大多数行业的业务指标的统计，与现实的业务指标需求相比有不小差距。三是统计范围不全面。一些行业主管部门开展的服务业统计只包括系统内单位，存在漏统、漏报现象，同时部分服务业行业没有归口部门负责统计，新兴行业的主管部门不明确，未纳入常规统计范围。
（二）服务业名录库维护较困难
服务业调查单位每年都有大量的企业、个体户新增、注销、关闭等，建立和维护名录库的难度比较大。目前，县统计局对法人单位名录库实行季度更新维护，个体名录库则主要通过每年一次的个体名库清查工作进行年度更新维护。由于服务业单位整体规模小、稳定性差，名录库的更新往往跟不上企业变化，个体经营户的实际信息与个体清查中的信息也存在一定差距。
（三）采集数据资料难度大
服务业单位大部分是小、散、杂的单位，尤其是民营和私营企业，财务制度不规范，没有设置统计机构和配备统计人员，统计报表大部分由财务人员附带上报，统计人员变动频繁，调查对象配合程度低，对敏感性的营业收入、利润等指标瞒报、漏报现象比较普遍。另外部分企业还存在“两本帐”现象。
（四）服务业统计基础相对较薄弱
一是乡镇领导对服务业统计的重视程度低于工业。在服务业统计人员配备上基本以新手为主，等工作熟悉后再转做工业或其他专业。二是大部分乡镇和部门都没有专职人员从事服务业统计，使得服务业统计难以科学化、规范化和专业化。三是部分服务业专业人员的业务素质还不能完全适应服务业统计调查工作的需要，四是部分单位财务制度不健全，不规范，对经营情况没有完整的原始记录，数据报表填写随意性大。
（五）部分镇（街道）和主管部门对服务业统计的配合有待加强
由于乡镇、部门服务业统计力量普遍较弱，大部分都是兼职在做服务业统计，很难保证提供数据的及时性和准确性。同时，由于服务业统计这种条块结合的模式也是近几年才开展，部门统计人员在报表催报、审核上主动积极性不够，导致报表迟报或上报数据的不合理。还有在单位划分归属上部门间也容易发生推诿扯皮现象。
三、 加强服务业统计的对策与建议
（一）争取领导重视，加大政府层面对服务业统计工作的推动力 一是组建由县领导担任召集人的县服务业统计部门联席会议制度，加强部门间的沟通和交流，构建政府统计与部门统计统一、协调、互补的大统计模式。二是以县政府名义下发相关文件，要求各部门明确职责、理顺部门统计渠道、规范部门服务业统计工作。三是县政府办公室专门下发考核办法的通知，将服务业统计工作作为县重点工作，分解部门任务，开展目标考核。
（二）继续完善服务业统计制度方法
要加大服务业统计制度方法的改革力度，使调查统计工作进一步制度化、规范化。一是做好服务业统计调查制度的衔接，特别是国家重点服务业和小微企业的衔接；规上服务业与规下服务业及个体户的衔接。二是完善服务业重点行业监测工作，尤其要加强对快速发展的物流、旅游、文化创意等重点服务行业、领域的统计报表制度与指标体系的探索研究，以点带面推进全县服务业统计工作上台阶。三是对于新兴业态、新兴行业进行探索、调研及业务指导，进一步明确新兴行业的主管部门，使部分游离于部门监管外的调查单位及时纳入到常规统计范围内。
（三）及时做好名录库维护工作
建议定期召开由统计、工商、编委、税务等部门参加的名录库更新会议，共同开展基本单位的登记与名录库的建设更新，充分利用互联网，构建这些单位的名录库网络平台，使新注册的单位无遗漏地纳入统计登记；同时对有变化的单位，可以充分利用名录库网络平台和这些部门的行政记录资料，掌握和核对服务业单位变化情况，随时对名录库进行更新维护，实现信息资源的共享。
（四）加强服务业统计基层基础建设
一是加强领导重视。各级政府要重视服务业统计工作，强化对服务业统计工作的领导，在人员和经费方面给予保障。二是加强对基层统计人员的培训和业务指导，不断提高基层统计人员的业务能力。对抽样调查的样本单位，可发放调查补贴。三是加强服务业统计规范化建设。建立和完善服务业统计工作制度，规范数据采集、审核、评估、报送工作；健全统计数据评估机制和统计数据评估办法，提高数据质量；建立和完善服務业统计数据台帐和基层数据库资料，及时做好资料归档。
（五）加大宣传和执法力度并举
要加强统计法律法规的宣传活动，积极争取调查对象的配合；建立定期和不定期的巡查、检查指导制度，联合工商、税务等开展对企事业单位调查对象的稽查，提高企事业单位财务核算的真实性，确保源头数据质量。对拒报、迟报的单位，要通过执法检查加大查处力度，达到“查处一家，教育一片”的效果。