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中国自城镇化以来，大量农村人口走出了农村，但由于社会保障制度及其配套政策的残缺，他们无法真正融入城市，“流动”成为这一群体的主要特征。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，流动人口的社会保障问题成为制约新型城镇化进程的瓶颈和关键。通过分析流动人口社会保障面临的困境及其成因，另辟蹊径地提出发展县域经济，以小城镇为过渡的化解对策。