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摘要：经济新常态下，新型城镇化发展成为推进我国经济发展、经济结构调整和城乡居民消费结构升级的一个主要机制。积极探索新型城镇化发展模式是适应经济发展的需要，是当今世界发展普遍关注的问题。而发展产业集群是实现这一宏伟目标的有利保障。
关键词：产业集群；城镇化发展；经济发展
一、名词概念辨析
（一）产业集群的概念。所谓产业集群通常是指属于同一产业领域的公司、企业，因为某种资源的互补性或者同一性在空间地理位置上进行集聚、整合从而形成大规模的产业区域，最终实现资源的优化配置。这种大规模的产业集聚会带来巨大的外部经济效果。它的核心实质是一种生产组织方式，是加快推新型进城镇化进程的重要途径。
（二）新型城镇化概念。城镇化是人口向城镇聚集的过程。传统含义是指城市人口占总人口的比重。而新型城镇化它的核心是以人为本，兼顾农业、粮食和生态环境的发展，是城乡统筹、城乡互补、产城互动的协调发展。相比传统的城镇化发展，新型城镇化包含的范围更广，含义更为丰富，更为注重发展质量和全面协调发展。
二、产业集群和新型城镇化的关系
产业集群有着自身的特点和优势，即具有规模效应和集聚效应。它在一定程度上能够最大程度的整合资源，最终达到优化资源配置的良好效果。对新型城镇化建设具有非常重要的意义。而新型城镇化为产业集群提供发展要素和产业环境，二者是相互促进作用，共同发展，是一个双赢的结果。
（一）产业集群是新型城镇化建设的经济基础。产业集群的外部性作用会导致各企业之间相互共享资源，加大对原材料的投入，优化生产技术，节约生产成本。首先，在技术外溢作用下，吸引大批投资商来涌入产业集群，刺激相关产业的集聚和发展，进一步扩大外部经济效益。劳动力市场的放开，增加就业机会，促进就业，减少人员流动损失带来的风险。其次，产业集群带动整个城市经济圈的发展，潜移默化的影响着整个城市的发展。人口的大量涌入，对当前相配套的公共设施提出了更为严峻的挑战，促使政府相关部门会不断增加和完善与产业链相关配套公共设施，提升城市竞争力。再次，产业集群的聚集，进一步激发企业发展的活力和创造力，政府会出台一系列优惠政策，不断优化发展的政务环境改善本地区的制度和市场环境，打造公平竞争，优胜劣汰，市场秩序向着合理有序的发展方向进行。最后，产业集群对土地的大量需求，进一步合理规划城市发展的地理空间，进一步影响着城市日常生活。促进了金融、餐饮等服务业产业的崛起，同时又会出现交通拥挤、环境污染等负面问题，一方面致力于企业发展，另一方面又要恪守谁污染谁治理的原则，坚持治理环境。在两个举措并肩齐驱下会进一步优化城镇的空间结构。
（二）新型城镇化为产业集群提供要素保障。有位经济学家曾说过人类历史上有两件历史性革命事件，除了美国的信息高速化外，就是21世纪中国的新型城镇化，它是人类历史上一次伟大的革命。任何一个企业的生存发展都需要物质保障，都离不开软件设施和硬件设施。软件设施包括：资本、技术、企业文化等因素。而硬件设施则是指：土地、劳动力、生产机器设备等要素。新型城镇化的过程就是把硬件要素经过生产技术深加工，转变成以商品或者服务的形式完成。企业的发展需要源源不断的注入资本、技术、人力等要素，一旦供应链出现断裂企业则无法生存，更谈不上规模聚集发展形成产业集群。而新型城镇化的过程在很大程度上可以满足企业的发展需求。它凭借自身的特殊优势资源可以提供丰富的人力资源和自然资源，如土地、环境和基础设施等公共服务设施，为产业集群的发展创造了有利的条件。
三、发展过程中存在的问题
（一）集群规模小，效益不明显。现阶段，我国大部分产业集群规模较小，产业链条较短，集聚效应不明显。横向对比来看，生产同类产品的企业大多数是规模很小的。市场激烈的竞争，利润的减少，使他们不敢扩大生产规模，只能维持企业发展的现状。集群产业创造的产品附加值低、在市场上占据的市场份额相对较少。纵向来看，产业集群各自之间缺少必要的合作和交流，经济效益比较低。在资源共享，信息化高速发展的今天，通过互利合作、强强联合的方式也是一种实现共赢发展的有效方法。
（二）创新不足，投入少。创新是一个民族进步的灵魂，是兴旺发达的不竭动力，它是企业的灵魂，是企业持续发展的保证。企业的成败在于能否创新，在企业特殊困难时期，更需要有这种精神。一味的在模仿中求发展这是不长远的做法，目前我国部分产业集群缺乏创新精神，存在大量同类产品，换汤不换药。只谋求通过降低生产成本来，实现销量的增加，而不改进技术，创新产品种类，企业产品营销人员对营销观念和方式也比较落后。假冒伪劣、山寨、以次充好，却以很少了独创性的特色产品来博人眼球，吸引广大客户群众。曾有人以中国和欧美发达国家以研发投入项目做过一个调查比对，得出的结论是：相比于欧美发达国家而言，中国企业的研发投入所占比重少之又少。研发投入少，企业更新慢，制约企业的发展速度，这基本上是所有产业集群的通病，即便是一些来龙头企业也不例外。不进行创新、不增加研发投入的力度妄想实现产业集群的健康发展都是空想主义。
（三）社会环境的约束。存在中国千年的户籍制度一直都没有彻底的取消限制，依旧成为广大进城务工者的一块心病。而户籍制度的改革是建设新型城镇化的突破口，意义重大。户籍制度它不仅限制了人才的流动和吸收，而且给务工者带来极大的困扰。一方面务工者会考虑自身的情况，另一方面会考虑到子女入学问题，户籍问题一直都是亟需解决的问题，从长远来说对产业集群发展有重大负面作用。
四、加快产业集群推进新型城镇化建设的对策建议
解决当前产业集群和新型城镇化的发展存在的诸多问题，需要从以下几个方面着手来进行突破。
（一）以可持续发展为主题，以创新为主线。坚持发展是硬道理，可持续发展是永恒主题的理念，因地制宜、因时制宜大力创新。坚持创新发展驱动的战略部署，结合本地区资源禀赋条件、经济与产业的差异，合理调整产业结构，优化产能结构。不断适应市场发展需求。鼓励倡导企业技术创新，加大技术研发投入，改善经营管理，更新技术设备，不断优化产能，使之形成产业集群规模发展，提高经济效益。
（二）以两化融合为动力，加速双轮驱动。坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好，环境污染少的新型工业化道路。坚持“引进来”和“走出去”的双轮驱动发展战略，扩大开放领域，摆正自身的位置，借鉴吸收优秀的发展经验和教训，结合自身特点，促进产业集群发展，完善内外联动，实现企业、社会、人民三体利互共赢。
（三）深化制度改革，转移农村剩余劳动力。加快实行户籍制度改革，完善相关制度和法律法规，完善社会保障体系。切实维护进城务工者的合法权益，让那些在城镇就业、生活的农民能够真正的成为市民中的一份子。发挥人口红利优势加快对劳动人口的吸纳能力和城镇人口的聚集。深化农村土地流转制度改革，破除土地正常流转中的制度障碍，加速土地流转速度，实现农业产业化经营。农村剩余劳动力的转移不仅为产业集群提供了丰富的劳动力资源，更为城市的建设发展和新型城镇化的进城做出了巨大贡献。新型城镇化是缩小城乡差距的过程，是消除城乡二元经济结构的过程，更是让广大群众共享改革的成果，最终实现产业集群和城乡一体化发展的过程。（作者单位：湖南科技大学）
参考文献：
[1]周利.产业集群推动新型城镇化建设[J].市场论坛，2014，（1）：3-4.
[2]张爱武，刘玲.新型城镇化视角下的产业集群发展研究[J].宏观经济管理，2013，（12）：66-67.
关键词：产业集群；城镇化发展；经济发展
一、名词概念辨析
（一）产业集群的概念。所谓产业集群通常是指属于同一产业领域的公司、企业，因为某种资源的互补性或者同一性在空间地理位置上进行集聚、整合从而形成大规模的产业区域，最终实现资源的优化配置。这种大规模的产业集聚会带来巨大的外部经济效果。它的核心实质是一种生产组织方式，是加快推新型进城镇化进程的重要途径。
（二）新型城镇化概念。城镇化是人口向城镇聚集的过程。传统含义是指城市人口占总人口的比重。而新型城镇化它的核心是以人为本，兼顾农业、粮食和生态环境的发展，是城乡统筹、城乡互补、产城互动的协调发展。相比传统的城镇化发展，新型城镇化包含的范围更广，含义更为丰富，更为注重发展质量和全面协调发展。
二、产业集群和新型城镇化的关系
产业集群有着自身的特点和优势，即具有规模效应和集聚效应。它在一定程度上能够最大程度的整合资源，最终达到优化资源配置的良好效果。对新型城镇化建设具有非常重要的意义。而新型城镇化为产业集群提供发展要素和产业环境，二者是相互促进作用，共同发展，是一个双赢的结果。
（一）产业集群是新型城镇化建设的经济基础。产业集群的外部性作用会导致各企业之间相互共享资源，加大对原材料的投入，优化生产技术，节约生产成本。首先，在技术外溢作用下，吸引大批投资商来涌入产业集群，刺激相关产业的集聚和发展，进一步扩大外部经济效益。劳动力市场的放开，增加就业机会，促进就业，减少人员流动损失带来的风险。其次，产业集群带动整个城市经济圈的发展，潜移默化的影响着整个城市的发展。人口的大量涌入，对当前相配套的公共设施提出了更为严峻的挑战，促使政府相关部门会不断增加和完善与产业链相关配套公共设施，提升城市竞争力。再次，产业集群的聚集，进一步激发企业发展的活力和创造力，政府会出台一系列优惠政策，不断优化发展的政务环境改善本地区的制度和市场环境，打造公平竞争，优胜劣汰，市场秩序向着合理有序的发展方向进行。最后，产业集群对土地的大量需求，进一步合理规划城市发展的地理空间，进一步影响着城市日常生活。促进了金融、餐饮等服务业产业的崛起，同时又会出现交通拥挤、环境污染等负面问题，一方面致力于企业发展，另一方面又要恪守谁污染谁治理的原则，坚持治理环境。在两个举措并肩齐驱下会进一步优化城镇的空间结构。
（二）新型城镇化为产业集群提供要素保障。有位经济学家曾说过人类历史上有两件历史性革命事件，除了美国的信息高速化外，就是21世纪中国的新型城镇化，它是人类历史上一次伟大的革命。任何一个企业的生存发展都需要物质保障，都离不开软件设施和硬件设施。软件设施包括：资本、技术、企业文化等因素。而硬件设施则是指：土地、劳动力、生产机器设备等要素。新型城镇化的过程就是把硬件要素经过生产技术深加工，转变成以商品或者服务的形式完成。企业的发展需要源源不断的注入资本、技术、人力等要素，一旦供应链出现断裂企业则无法生存，更谈不上规模聚集发展形成产业集群。而新型城镇化的过程在很大程度上可以满足企业的发展需求。它凭借自身的特殊优势资源可以提供丰富的人力资源和自然资源，如土地、环境和基础设施等公共服务设施，为产业集群的发展创造了有利的条件。
三、发展过程中存在的问题
（一）集群规模小，效益不明显。现阶段，我国大部分产业集群规模较小，产业链条较短，集聚效应不明显。横向对比来看，生产同类产品的企业大多数是规模很小的。市场激烈的竞争，利润的减少，使他们不敢扩大生产规模，只能维持企业发展的现状。集群产业创造的产品附加值低、在市场上占据的市场份额相对较少。纵向来看，产业集群各自之间缺少必要的合作和交流，经济效益比较低。在资源共享，信息化高速发展的今天，通过互利合作、强强联合的方式也是一种实现共赢发展的有效方法。
（二）创新不足，投入少。创新是一个民族进步的灵魂，是兴旺发达的不竭动力，它是企业的灵魂，是企业持续发展的保证。企业的成败在于能否创新，在企业特殊困难时期，更需要有这种精神。一味的在模仿中求发展这是不长远的做法，目前我国部分产业集群缺乏创新精神，存在大量同类产品，换汤不换药。只谋求通过降低生产成本来，实现销量的增加，而不改进技术，创新产品种类，企业产品营销人员对营销观念和方式也比较落后。假冒伪劣、山寨、以次充好，却以很少了独创性的特色产品来博人眼球，吸引广大客户群众。曾有人以中国和欧美发达国家以研发投入项目做过一个调查比对，得出的结论是：相比于欧美发达国家而言，中国企业的研发投入所占比重少之又少。研发投入少，企业更新慢，制约企业的发展速度，这基本上是所有产业集群的通病，即便是一些来龙头企业也不例外。不进行创新、不增加研发投入的力度妄想实现产业集群的健康发展都是空想主义。
（三）社会环境的约束。存在中国千年的户籍制度一直都没有彻底的取消限制，依旧成为广大进城务工者的一块心病。而户籍制度的改革是建设新型城镇化的突破口，意义重大。户籍制度它不仅限制了人才的流动和吸收，而且给务工者带来极大的困扰。一方面务工者会考虑自身的情况，另一方面会考虑到子女入学问题，户籍问题一直都是亟需解决的问题，从长远来说对产业集群发展有重大负面作用。
四、加快产业集群推进新型城镇化建设的对策建议
解决当前产业集群和新型城镇化的发展存在的诸多问题，需要从以下几个方面着手来进行突破。
（一）以可持续发展为主题，以创新为主线。坚持发展是硬道理，可持续发展是永恒主题的理念，因地制宜、因时制宜大力创新。坚持创新发展驱动的战略部署，结合本地区资源禀赋条件、经济与产业的差异，合理调整产业结构，优化产能结构。不断适应市场发展需求。鼓励倡导企业技术创新，加大技术研发投入，改善经营管理，更新技术设备，不断优化产能，使之形成产业集群规模发展，提高经济效益。
（二）以两化融合为动力，加速双轮驱动。坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好，环境污染少的新型工业化道路。坚持“引进来”和“走出去”的双轮驱动发展战略，扩大开放领域，摆正自身的位置，借鉴吸收优秀的发展经验和教训，结合自身特点，促进产业集群发展，完善内外联动，实现企业、社会、人民三体利互共赢。
（三）深化制度改革，转移农村剩余劳动力。加快实行户籍制度改革，完善相关制度和法律法规，完善社会保障体系。切实维护进城务工者的合法权益，让那些在城镇就业、生活的农民能够真正的成为市民中的一份子。发挥人口红利优势加快对劳动人口的吸纳能力和城镇人口的聚集。深化农村土地流转制度改革，破除土地正常流转中的制度障碍，加速土地流转速度，实现农业产业化经营。农村剩余劳动力的转移不仅为产业集群提供了丰富的劳动力资源，更为城市的建设发展和新型城镇化的进城做出了巨大贡献。新型城镇化是缩小城乡差距的过程，是消除城乡二元经济结构的过程，更是让广大群众共享改革的成果，最终实现产业集群和城乡一体化发展的过程。（作者单位：湖南科技大学）
参考文献：
[1]周利.产业集群推动新型城镇化建设[J].市场论坛，2014，（1）：3-4.
[2]张爱武，刘玲.新型城镇化视角下的产业集群发展研究[J].宏观经济管理，2013，（12）：66-67.