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2009年的“中央1号文件”提出健全农地承包经营权流转市场，这使稳定农地承包关系，发展规模化经营，成为一个重大而紧迫的课题。从农地承包经营流转权的前提、主体、形式、融资和保障措施方面，提出进行农地的确权、尊重农户的土地流转主体地位、创新农地流转形式、完善农村社保机制、盘活农地融资方式等措施，从而促进农地集约化发展，建立现代农业。