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我国营业行政许可制度经历了“计划经济时期的普遍行政许可——改革开放时期的严格行政许可——2003年以后的例外行政许可”三大制度变迁阶段。选择并不断完善例外主义营业行政许可的制度范式，有利于建立我国未来自由、开放型营业准入制度，切实维护民事主体的营业自由权利，充分释放投资主体和营业主体的营业潜能，实现经济的可持续发展。