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摘 要：蒙自成为新州府以来，为提高城市功能，改善投资环境，进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工等因素对交通和环境影响大。这是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。在工程建设中，施工进度固然重要，但是工程的质量问题是市政工程建设永恒的主题。建设工程施工任务越大 ，工程进度越快，工程质量越要重视。
关键字：市政工程；安全管理；施工多样性；质量控制
进入21世纪，党的十七大提出科学发展观，以人为本，全面建设小康社会的宏伟目标。全国各行各业加快了与国际接轨的步伐，城市的基础建设形式也相应发生了巨大的变化。不仅要提高城市人口的生活水平，还要提高城市基础建设和公用设施的水平。蒙自作为新州府，引领着红河州的发展，在州内起到表率作用，所以市政工程的安全管理尤为重要。随着城市建设步伐的加快，城市基础设施建设等方面的一大批重点工程项目也陆续投入建设，大型工程、特殊工程数量显著增加，工程结构造型、结构体系日益复杂，新技术、新工艺、新材料也将大量投入使用，工程质量管理工作任务十分重要、十分艰巨。
一、市政工程的特点
要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。
1.1 市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品是为公众使用；市政工程主要服务于城市区域，由于受到环境、场地、交通等各种因素的制约，市政工程的工期一般不会太长，属于短、平、快的建设性质。市政基础设施建设工程是社会公益性项目，又要承受献礼、形象政绩的考验。
1.2 市政工程施工的复杂性
市政工程施工有城市立交等高空作业，有跨河流的大桥施工，有穿越山体的隧道工程，有一次性作业，有改造、整治等维护内容，有主体工程、管线配套施工，有郊区空旷的作业场面，有市区交通拥堵地段的作业环境。由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的同。因此，市政工程的施工环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了更高的要求。
1.3 市政工程施工中的安全隐患
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，正常通行，对脚手架安全、高空吊装等给社会带来不便。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，给社会带来安全隐患，影响面广。市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
目前，市政一线工人大量由农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏系统的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成安全事故的发生。
1.4 分包管理漏洞多
市政工程存在分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
二、市政工程的质量管理、控制
任何工程项目都由单位工程、分部工程和分项工程组成，而工程项目的施工是通过一道道工序来完成的。所以，项目的施工中质量控制是从工序质量到分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量的系统控制过程，也是由原材料的质量控制开始，到完成工程质量检验为止的全过程的系统控制。
1 规范市政工程建设市场
提高市政质量，首先要理顺、规范建设市场，执行市政工程的招投标规定。加强对质量责任主体执行法律、法规的监督，严禁不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。审查参与施工的技术管理人员、操作人员的履历、技术水平与工作技能，防止不称职人员担任重要岗位上的指导、监督、检查与操作工作。对工程所需要原材料、配件与钢筋、水泥等必须进行产品合格证或技术证明书的检验工作。同时还应按技术规范，标准规范进行抽样，经实验室检验认可后，经驻地的监理工程师确认后才能使用 ， 防止不合格产品进入工序。对工程中采用的新材料、新结构、施工新工艺、新技术 ， 均应审核其技术鉴定书 ， 并经检验试验或技术鉴定后 ， 征得监理工程师的同意方可在工程中应用。工程中应用的测量标桩、建筑构筑物的定位放线及高程水准点应有复测闭合报告或记录方能引用。施工中对结构工程质量有重大影响的起重吊装机械、振动压路机、砼搅拌机、发电机、振捣器、设备及钢筋钢绞线加工张拉机具等施工机械、设备的技术性能应保持在良好的状态。性能不稳定的机械设备不能投入施工中，做好把关，确保市政建设安全进行。
2 规范工程建设各方质量行为
市政工程施工图审查方，要确保工程设计不损害公共安全和公众利益，确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全是工程质量监管的关口。勘察设计质量对工程质量起着决定性作用，部分企业追求利润最大化，片面强调经济效益以致损害公众利益。而低劣设计的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍会留有隐患和缺陷。各有关部门应认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，配齐市政工程专业人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。
工程施工方，施工中，施工班、组必须进行质量自检，以增强施工人员质量责任感，使质量得到充分保证，严格工序间交接检查，工序后，由技术负责人组织自检，现场质检员认可后填写质量清单，报质量监督部门进行复查。隐蔽工程和主要部位、工序交接检查必须由项目总工程师主持，质量合格填写报告，提请驻地监理工程师代表检查验收签署合格意见后，才能进行下道工序施工。按规范的标准，对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收。自检不合格的工程经驻地监理工程师确认不合格的工程，确认有必须返工的项目，必须无条件返工，具体方案由项目总工程师现场确定，提请驻地监理工程师同意。由质检部门负责监督、落实，施工队具体组织施工。
工程监理方面，专职质检人员必须经常在施工现场检查或检验工序施工中的质量，应亲自在工作面测定砼的坍落度，亲自取作砼试件，监督施工人员加强质量控制，工序施工中发现问题时及时纠正，开出停工返工通知单，并提出处理办法，组织定期或不定期的现场会议，及时分析、通报工程质量状况。对未进行工序检验或检验不合格而进行下道工序施工的，应给予纪律和经济处罚，直至改正。及时做好内业资料整理、编制各项工程项目质量的技术文件、检验试验资料、报告说明等竣工资料的建档工作。
3 强化市政公用工程质量监督机构和队伍建设，切实履行政府监督工作职责
市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高。建设部《工程质量监督工作导则》为监督机构提供了全面深入的指导，是监督工作的主要依据。
目前的监督工作中，加强对施工进度的跟踪，随时掌握工程进展情况，及时、准确地对施工关键部位进行监督抽查，确保关键部位施工质量。同时，还要加强对工程参建单位违法行为的抽查，对承建的工程，采取日常抽查、定点抽查、监督巡查与专项检查相结合的方式，以利提高监管效能。表扬一批参建各方质量意识强、整体质量好的工程。对于劣质工程，召开现场会，邀请新闻媒体参加，对被检查单位的不良行为进行曝光警示工程各方。
加强质监自身建设，增强服务意识，提高服务水平和工作效能。提高监督人员的素质和业务水平，提高监督管理现代化水平，实现监督管理工作信息化。對不称职的施工管理人员或被驻地工程师宣布不称职的技术人员，一律应下岗停止管理工作。
市政工程是民心工程，是关系到人民群众切身利益和生命安全的大事。质量监督机构是受政府委托的执法单位，代表当地政府对工程质量实施监督。有责任、有义务履行好职责，并保持独立性和公正性，只有这样才能更超脱地、更客观地行使监督职能，才能建立起更权威的监督者形象，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
参考文献：
[1]刘文丽．浅谈市政工程结算的审核[J]．科技情报开发与经济，2006，(6)：269—270。
[2]聂振海．市政道路工程质量和安全通病的防治及监理[J]．建设监理，2004，(1)：l12—11。
关键字：市政工程；安全管理；施工多样性；质量控制
进入21世纪，党的十七大提出科学发展观，以人为本，全面建设小康社会的宏伟目标。全国各行各业加快了与国际接轨的步伐，城市的基础建设形式也相应发生了巨大的变化。不仅要提高城市人口的生活水平，还要提高城市基础建设和公用设施的水平。蒙自作为新州府，引领着红河州的发展，在州内起到表率作用，所以市政工程的安全管理尤为重要。随着城市建设步伐的加快，城市基础设施建设等方面的一大批重点工程项目也陆续投入建设，大型工程、特殊工程数量显著增加，工程结构造型、结构体系日益复杂，新技术、新工艺、新材料也将大量投入使用，工程质量管理工作任务十分重要、十分艰巨。
一、市政工程的特点
要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。
1.1 市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品是为公众使用；市政工程主要服务于城市区域，由于受到环境、场地、交通等各种因素的制约，市政工程的工期一般不会太长，属于短、平、快的建设性质。市政基础设施建设工程是社会公益性项目，又要承受献礼、形象政绩的考验。
1.2 市政工程施工的复杂性
市政工程施工有城市立交等高空作业，有跨河流的大桥施工，有穿越山体的隧道工程，有一次性作业，有改造、整治等维护内容，有主体工程、管线配套施工，有郊区空旷的作业场面，有市区交通拥堵地段的作业环境。由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的同。因此，市政工程的施工环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了更高的要求。
1.3 市政工程施工中的安全隐患
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，正常通行，对脚手架安全、高空吊装等给社会带来不便。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，给社会带来安全隐患，影响面广。市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
目前，市政一线工人大量由农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏系统的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成安全事故的发生。
1.4 分包管理漏洞多
市政工程存在分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
二、市政工程的质量管理、控制
任何工程项目都由单位工程、分部工程和分项工程组成，而工程项目的施工是通过一道道工序来完成的。所以，项目的施工中质量控制是从工序质量到分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量的系统控制过程，也是由原材料的质量控制开始，到完成工程质量检验为止的全过程的系统控制。
1 规范市政工程建设市场
提高市政质量，首先要理顺、规范建设市场，执行市政工程的招投标规定。加强对质量责任主体执行法律、法规的监督，严禁不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。审查参与施工的技术管理人员、操作人员的履历、技术水平与工作技能，防止不称职人员担任重要岗位上的指导、监督、检查与操作工作。对工程所需要原材料、配件与钢筋、水泥等必须进行产品合格证或技术证明书的检验工作。同时还应按技术规范，标准规范进行抽样，经实验室检验认可后，经驻地的监理工程师确认后才能使用 ， 防止不合格产品进入工序。对工程中采用的新材料、新结构、施工新工艺、新技术 ， 均应审核其技术鉴定书 ， 并经检验试验或技术鉴定后 ， 征得监理工程师的同意方可在工程中应用。工程中应用的测量标桩、建筑构筑物的定位放线及高程水准点应有复测闭合报告或记录方能引用。施工中对结构工程质量有重大影响的起重吊装机械、振动压路机、砼搅拌机、发电机、振捣器、设备及钢筋钢绞线加工张拉机具等施工机械、设备的技术性能应保持在良好的状态。性能不稳定的机械设备不能投入施工中，做好把关，确保市政建设安全进行。
2 规范工程建设各方质量行为
市政工程施工图审查方，要确保工程设计不损害公共安全和公众利益，确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全是工程质量监管的关口。勘察设计质量对工程质量起着决定性作用，部分企业追求利润最大化，片面强调经济效益以致损害公众利益。而低劣设计的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍会留有隐患和缺陷。各有关部门应认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，配齐市政工程专业人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。
工程施工方，施工中，施工班、组必须进行质量自检，以增强施工人员质量责任感，使质量得到充分保证，严格工序间交接检查，工序后，由技术负责人组织自检，现场质检员认可后填写质量清单，报质量监督部门进行复查。隐蔽工程和主要部位、工序交接检查必须由项目总工程师主持，质量合格填写报告，提请驻地监理工程师代表检查验收签署合格意见后，才能进行下道工序施工。按规范的标准，对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收。自检不合格的工程经驻地监理工程师确认不合格的工程，确认有必须返工的项目，必须无条件返工，具体方案由项目总工程师现场确定，提请驻地监理工程师同意。由质检部门负责监督、落实，施工队具体组织施工。
工程监理方面，专职质检人员必须经常在施工现场检查或检验工序施工中的质量，应亲自在工作面测定砼的坍落度，亲自取作砼试件，监督施工人员加强质量控制，工序施工中发现问题时及时纠正，开出停工返工通知单，并提出处理办法，组织定期或不定期的现场会议，及时分析、通报工程质量状况。对未进行工序检验或检验不合格而进行下道工序施工的，应给予纪律和经济处罚，直至改正。及时做好内业资料整理、编制各项工程项目质量的技术文件、检验试验资料、报告说明等竣工资料的建档工作。
3 强化市政公用工程质量监督机构和队伍建设，切实履行政府监督工作职责
市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高。建设部《工程质量监督工作导则》为监督机构提供了全面深入的指导，是监督工作的主要依据。
目前的监督工作中，加强对施工进度的跟踪，随时掌握工程进展情况，及时、准确地对施工关键部位进行监督抽查，确保关键部位施工质量。同时，还要加强对工程参建单位违法行为的抽查，对承建的工程，采取日常抽查、定点抽查、监督巡查与专项检查相结合的方式，以利提高监管效能。表扬一批参建各方质量意识强、整体质量好的工程。对于劣质工程，召开现场会，邀请新闻媒体参加，对被检查单位的不良行为进行曝光警示工程各方。
加强质监自身建设，增强服务意识，提高服务水平和工作效能。提高监督人员的素质和业务水平，提高监督管理现代化水平，实现监督管理工作信息化。對不称职的施工管理人员或被驻地工程师宣布不称职的技术人员，一律应下岗停止管理工作。
市政工程是民心工程，是关系到人民群众切身利益和生命安全的大事。质量监督机构是受政府委托的执法单位，代表当地政府对工程质量实施监督。有责任、有义务履行好职责，并保持独立性和公正性，只有这样才能更超脱地、更客观地行使监督职能，才能建立起更权威的监督者形象，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
参考文献：
[1]刘文丽．浅谈市政工程结算的审核[J]．科技情报开发与经济，2006，(6)：269—270。
[2]聂振海．市政道路工程质量和安全通病的防治及监理[J]．建设监理，2004，(1)：l12—11。