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摘 要 执政环境是党执政所处的客观环境，作为执政环境建设的主体，中国共产党是执政环境建设的主导力量，在执政环境建设过程中发挥着不可替代的作用。本文通过对政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、生态环境要素分析，在错综复杂的执政环境中，对党的建设提出相关要求。
关键词 执政环境 党的建设 民主法制
作者简介：鲁旭媛，云南大学公共管理学院民族政治与公共行政专业硕士研究生，研究方向：民族政治。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)02-156-02
正如胡锦涛总书记在建党60周年大会上所明确指出的，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，中国的社会面临的诸多挑战，政治、经济、文化、社会的发展是长期且复杂的。与之相对应的危险摆在了全党工作面前。因此，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。云南在加强党的建设、改善和优化执政环境方面既面临着以上國际国内环境的考验，同时也面临着自身的一些特殊状况。
一、执政环境基本内涵
执政环境是一个政党在执掌国家政权的过程中所遭遇和面临的政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、生态环境等各种状况和内部外部条件的总和。执政环境包括宏观环境、中观环境和微观环境，即国际环境、国内环境、省内环境，具体包括等。这些环境因素既是党执政的基本条件，也是影响执政的持久性、科学性、民主性的基本要素。
云南作为中国西部面向东南亚前沿的一个重要省份，由于其独特的地理、社会和文化因素，集边疆、民族、落后为一体的省份，决定了它在我国政治社会中的独特性和重要性，也决定了云南党的建设所面临的环境的特殊性。当前云南党的建设的生态环境，既有有利的条件，也存在大量的不利因素。认清这些客观因素是云南党的建设的重要前提和基础。
二、云南省执政环境在新时期的新趋势
在新的历史时期云南党的建设也面临着新的情况和新的挑战，正视这些不利条件，勇于面对新问题、新矛盾，这是加强党的建设、改善党的领导的基础。这些不利因素主要表现在以下几方面：
在经济建设方面，云南经济发展速度不高，经济基础薄弱相对较低，其中，基础设施建设的薄弱和落后尤其明显。在交通方面，全省的公路技术等级低，全省二级以上的公路里程仅占总里程的2.39%，排全国倒数第一，且配套设施严重不足；农村基础设施薄弱更为突出，农业的综合能力差，对资源和能源的开发和利用水平还处在初级水平。经济发展明显的不平衡，产业结构仍不合理，第二产业比重偏离，全省第三产业发展滞后、总量不足的矛盾仍较为突出。云南省2003年第一，二、三产业结构比例为：20.4：43.2：36.2（高收入国家为：2：32：66，中等收入国家为：13：35：52）。地区发展不平衡，差异巨大，全国592个贫困县中云南占73个，居全国第一。云南70％以上的人口在农村，城镇居民收入差距不断扩大，平均只占６％。少数民族地区在发展上不仅与全国其他地区相比具有极大的差距，而且与云南其他地区差距也十分突出。
在社会建设方面，社会公共安全形势比较严峻。云南是边境、边疆、山区、多民族集一体的省份。在云南与缅甸、老挝、越南接壤的4061公里的边界线两侧，跨国儿童拐卖、野生动物走私活动频繁。在社会管理上相对落后，凸显在社会保障体系方面，全省处于城镇最低生活保障线的有55万人，约16万个家庭。卫生医疗资源严重不足，远远低于全国平均水平，贫困地区情况更糟。民族宗教问题错综复杂。云南是全国世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、自治民族最多、民族自治地方最多的边疆省份。同时，云南还是一个多宗教并存的地区，云南省民族问题和宗教问题具有明显的长期性、交叉性和国际性的特征，导致民族问题和宗教问题成为云南党的建设的一个不可忽视的重要问题。
在文化建设方面，云南文化发展相对落后，并面临着诸多困境：传统文化与现代文化，外来文化和本国、本民族文化的矛盾冲突，民族文化的多样性与国家统一的文化认同的矛盾等。在教育领域，云南的教育发展总体上仍然十分落后，呈现极度的地区不平衡。造成困难的原因主要是文化建设经费投人不足，文化体制的改革和文化产业的发展还比较滞后；教育体制改革进程滞后，相关教育政策落实不力，社会对人力资源的投资和开发程度还相当低，绝大多数都是依赖政府的投资，导致科技和人才对文化发展的支撑明显不足。教育不公平，地区与城乡差距造成教育不公平，差距明显拉大，使得教育资源配置严重不均衡，造成教育不公平现状。
在生态建设方面，人与自然之间的关系不和谐也与日俱增。云南是我国自然灾害最为严重的地区之一，自然灾害频繁发生，尤其是20世纪90年代以来，全省各种自然灾害发生的频率逐步加大。尽管随着科学技术的不断进步与发展，但在云南地区很大程度上在技术方面仍难以抵御大面积的自然灾害带来的损失。水源、空间、土壤受到严重污染，大量的动物和植物濒危乃至灭绝，土地被乱战，森林和湿地速减少，可利用资源日益短缺甚至面临枯竭，全省有1000万余人饮水不安全，有100万人饮水困难，有360万人季节性饮水困难。省会昆明已成为全国14个水资源严重短缺的城市之一。
在政治建设方面，民主法治建设相对滞后，法律制度和体制不够完善。云南省是多民族聚居地，少数民族群众政治参与观念和法律意识有待加强。正因为云南是出于特殊地区，民族区域自治制度贯彻落实不到位阻碍民主政治制度的完善，从而，少数民族群众参与国家的建设成为困难，连带反映影响到边疆的稳定，经济的发展。局布没有做好，整个国家政治社会发展将会受到严重威胁。更谈不上少数民族群众当家作主管理国家和社会事务，管理经济和文化事业的权利在某些方面得到充分实现，因此，云南少数民族地区民主执政的能力和水平较低。
三、云南省党执政环境优化路径
在经济建设方面，一是以增强云南农业的可持续发展能力为基础，大力发展高效生态特色农业，发展科技农业为先导，融入市场经济的发展。以农业体制创新为动力，以农业“走出去”和“引进来”相结合的发展战略，加快转变云南农业生产方式，提升农业产业层次。二是以转变经济发展方式为核心，加快云南农村劳动力向二、三产业转移，加快推进云南农业结构调整和产业升级，加强对进城就业农民的就业指导和就业服务，加强对进城就业农民的权益保护，努力实现城乡劳动力同工同酬同保险。三是加强城市的辐射力，整体调整发达地区发展与欠发达地区发展的模式，着力促进区域发展一体化，把发达地区与欠发达地区作为一个有机整体来推进，进一步形成昆明、玉溪、曲靖等区域中心城市发展，统筹区域发展，加大对欠发达地区的支持和帮扶力度，增强城市辐射力。
在文化建设方面，一是广泛开展理想信念教育、国情教育和民族理论政策教育，大量地培养使用少数民族干部，使在云南众多少数民族的地区民族工作能得到更好地贯彻。二是坚持用民族精神和时代精神鼓舞斗志。坚持用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；三是结合云南的实际，处理好社会主义文化与民族文化的关系，大力发展农村教育，改善农村办学条件，提高农民及农民后代的整体素质。
在社会建设方面，一是进一步实施新一轮“兴边富民工程”。促进边境地区经济贸易发展的同时，加大毒品危害打击力度，消除云南边疆地区不稳定不和谐因素，加强社会治安防控力度，搞好社会经济综合治理；二是加强城乡社会管理，确保边境社会和谐。健全城乡社区管理机制以及反恐、防恐等突发事件应急处理机制，加强社会事务管理。云南是边疆边境地区，意味着既要处理好国内人民内部矛盾，也要妥善维护好与周边东南亚国家的关系，维护社会秩序的稳定；三是扩大城乡社会保障的覆盖面。结合云南实际，完善建立城乡社会保障体系，确保城乡群众老有所养，缩小城乡养老保险的差距，抓好失地农民基本生活保障，解决失地农民的温饱问题。建立农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养等工作站。发展社会事业，丰富群众的精神文化生活，重视改善民生，使各族群众在科学发展中得到更多的实惠。
在生态建设方面，一是建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家的理念变为行动。加快转变经济发展方式，发展循环经济，循环利用等生态经济技术；加快推进节能减排，大力开发运用节能节水节地和资源综合利用；加快防治污染，推进减少污染的生产模式和消费方式；加快建立资源节约型技术体系和生产体系。二是大力推进环境污染整治。全面推进以滇池流域为重点的水污染综合整治；加快实施生态工程，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展和人口资源环境相协调，是人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。三是贯彻落实科学发展观，要牢固树立生态文明观念。统筹人与自然和谐发展，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
在政治建设方面，一是提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。要始终把人民当家作主作为根本出发点和归宿，从群众来，到群众去，以人民为主体，拜人民为师，了解民情。二是坚持国家的一切权力属于人民。通过体制创新、政务公开、拓宽人民对政府信息的知情权，以此，保障人民的参与权和表达权、监督权。三是坚持和全面贯彻民族区域自治法。云南既要保证党和国家的大政方针在本地区的贯彻执行，又要从实际出发，切实行使好宪法和民族区域自治法赋予的自治权，真正体现和不断展示民族区域自治的优越性和生命力。
面对新的形势和挑战，需要正视党的建设过程中所面对的新问题、新矛盾，需要准确把握群众的基本诉求和愿望，需要正确掌握党的干部队伍的结构、作风和心态，以“四群”工作为着力点，强化领导干部的群众观念，落实群众路线，实现群众利益，加强群众工作。
参考文献：
[1]马国芳，周力敏．加快推进云南社会建设．社会主义论坛．2008(10)．
[2]吴家骥．21世纪执政党建设理论的发展走向．中共云南省委党校．2006(1)．
[3]车志敏．对建设开放云南的思考．社会主义论坛．2007(1)．
关键词 执政环境 党的建设 民主法制
作者简介：鲁旭媛，云南大学公共管理学院民族政治与公共行政专业硕士研究生，研究方向：民族政治。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)02-156-02
正如胡锦涛总书记在建党60周年大会上所明确指出的，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，中国的社会面临的诸多挑战，政治、经济、文化、社会的发展是长期且复杂的。与之相对应的危险摆在了全党工作面前。因此，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。云南在加强党的建设、改善和优化执政环境方面既面临着以上國际国内环境的考验，同时也面临着自身的一些特殊状况。
一、执政环境基本内涵
执政环境是一个政党在执掌国家政权的过程中所遭遇和面临的政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、生态环境等各种状况和内部外部条件的总和。执政环境包括宏观环境、中观环境和微观环境，即国际环境、国内环境、省内环境，具体包括等。这些环境因素既是党执政的基本条件，也是影响执政的持久性、科学性、民主性的基本要素。
云南作为中国西部面向东南亚前沿的一个重要省份，由于其独特的地理、社会和文化因素，集边疆、民族、落后为一体的省份，决定了它在我国政治社会中的独特性和重要性，也决定了云南党的建设所面临的环境的特殊性。当前云南党的建设的生态环境，既有有利的条件，也存在大量的不利因素。认清这些客观因素是云南党的建设的重要前提和基础。
二、云南省执政环境在新时期的新趋势
在新的历史时期云南党的建设也面临着新的情况和新的挑战，正视这些不利条件，勇于面对新问题、新矛盾，这是加强党的建设、改善党的领导的基础。这些不利因素主要表现在以下几方面：
在经济建设方面，云南经济发展速度不高，经济基础薄弱相对较低，其中，基础设施建设的薄弱和落后尤其明显。在交通方面，全省的公路技术等级低，全省二级以上的公路里程仅占总里程的2.39%，排全国倒数第一，且配套设施严重不足；农村基础设施薄弱更为突出，农业的综合能力差，对资源和能源的开发和利用水平还处在初级水平。经济发展明显的不平衡，产业结构仍不合理，第二产业比重偏离，全省第三产业发展滞后、总量不足的矛盾仍较为突出。云南省2003年第一，二、三产业结构比例为：20.4：43.2：36.2（高收入国家为：2：32：66，中等收入国家为：13：35：52）。地区发展不平衡，差异巨大，全国592个贫困县中云南占73个，居全国第一。云南70％以上的人口在农村，城镇居民收入差距不断扩大，平均只占６％。少数民族地区在发展上不仅与全国其他地区相比具有极大的差距，而且与云南其他地区差距也十分突出。
在社会建设方面，社会公共安全形势比较严峻。云南是边境、边疆、山区、多民族集一体的省份。在云南与缅甸、老挝、越南接壤的4061公里的边界线两侧，跨国儿童拐卖、野生动物走私活动频繁。在社会管理上相对落后，凸显在社会保障体系方面，全省处于城镇最低生活保障线的有55万人，约16万个家庭。卫生医疗资源严重不足，远远低于全国平均水平，贫困地区情况更糟。民族宗教问题错综复杂。云南是全国世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、自治民族最多、民族自治地方最多的边疆省份。同时，云南还是一个多宗教并存的地区，云南省民族问题和宗教问题具有明显的长期性、交叉性和国际性的特征，导致民族问题和宗教问题成为云南党的建设的一个不可忽视的重要问题。
在文化建设方面，云南文化发展相对落后，并面临着诸多困境：传统文化与现代文化，外来文化和本国、本民族文化的矛盾冲突，民族文化的多样性与国家统一的文化认同的矛盾等。在教育领域，云南的教育发展总体上仍然十分落后，呈现极度的地区不平衡。造成困难的原因主要是文化建设经费投人不足，文化体制的改革和文化产业的发展还比较滞后；教育体制改革进程滞后，相关教育政策落实不力，社会对人力资源的投资和开发程度还相当低，绝大多数都是依赖政府的投资，导致科技和人才对文化发展的支撑明显不足。教育不公平，地区与城乡差距造成教育不公平，差距明显拉大，使得教育资源配置严重不均衡，造成教育不公平现状。
在生态建设方面，人与自然之间的关系不和谐也与日俱增。云南是我国自然灾害最为严重的地区之一，自然灾害频繁发生，尤其是20世纪90年代以来，全省各种自然灾害发生的频率逐步加大。尽管随着科学技术的不断进步与发展，但在云南地区很大程度上在技术方面仍难以抵御大面积的自然灾害带来的损失。水源、空间、土壤受到严重污染，大量的动物和植物濒危乃至灭绝，土地被乱战，森林和湿地速减少，可利用资源日益短缺甚至面临枯竭，全省有1000万余人饮水不安全，有100万人饮水困难，有360万人季节性饮水困难。省会昆明已成为全国14个水资源严重短缺的城市之一。
在政治建设方面，民主法治建设相对滞后，法律制度和体制不够完善。云南省是多民族聚居地，少数民族群众政治参与观念和法律意识有待加强。正因为云南是出于特殊地区，民族区域自治制度贯彻落实不到位阻碍民主政治制度的完善，从而，少数民族群众参与国家的建设成为困难，连带反映影响到边疆的稳定，经济的发展。局布没有做好，整个国家政治社会发展将会受到严重威胁。更谈不上少数民族群众当家作主管理国家和社会事务，管理经济和文化事业的权利在某些方面得到充分实现，因此，云南少数民族地区民主执政的能力和水平较低。
三、云南省党执政环境优化路径
在经济建设方面，一是以增强云南农业的可持续发展能力为基础，大力发展高效生态特色农业，发展科技农业为先导，融入市场经济的发展。以农业体制创新为动力，以农业“走出去”和“引进来”相结合的发展战略，加快转变云南农业生产方式，提升农业产业层次。二是以转变经济发展方式为核心，加快云南农村劳动力向二、三产业转移，加快推进云南农业结构调整和产业升级，加强对进城就业农民的就业指导和就业服务，加强对进城就业农民的权益保护，努力实现城乡劳动力同工同酬同保险。三是加强城市的辐射力，整体调整发达地区发展与欠发达地区发展的模式，着力促进区域发展一体化，把发达地区与欠发达地区作为一个有机整体来推进，进一步形成昆明、玉溪、曲靖等区域中心城市发展，统筹区域发展，加大对欠发达地区的支持和帮扶力度，增强城市辐射力。
在文化建设方面，一是广泛开展理想信念教育、国情教育和民族理论政策教育，大量地培养使用少数民族干部，使在云南众多少数民族的地区民族工作能得到更好地贯彻。二是坚持用民族精神和时代精神鼓舞斗志。坚持用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；三是结合云南的实际，处理好社会主义文化与民族文化的关系，大力发展农村教育，改善农村办学条件，提高农民及农民后代的整体素质。
在社会建设方面，一是进一步实施新一轮“兴边富民工程”。促进边境地区经济贸易发展的同时，加大毒品危害打击力度，消除云南边疆地区不稳定不和谐因素，加强社会治安防控力度，搞好社会经济综合治理；二是加强城乡社会管理，确保边境社会和谐。健全城乡社区管理机制以及反恐、防恐等突发事件应急处理机制，加强社会事务管理。云南是边疆边境地区，意味着既要处理好国内人民内部矛盾，也要妥善维护好与周边东南亚国家的关系，维护社会秩序的稳定；三是扩大城乡社会保障的覆盖面。结合云南实际，完善建立城乡社会保障体系，确保城乡群众老有所养，缩小城乡养老保险的差距，抓好失地农民基本生活保障，解决失地农民的温饱问题。建立农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养等工作站。发展社会事业，丰富群众的精神文化生活，重视改善民生，使各族群众在科学发展中得到更多的实惠。
在生态建设方面，一是建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家的理念变为行动。加快转变经济发展方式，发展循环经济，循环利用等生态经济技术；加快推进节能减排，大力开发运用节能节水节地和资源综合利用；加快防治污染，推进减少污染的生产模式和消费方式；加快建立资源节约型技术体系和生产体系。二是大力推进环境污染整治。全面推进以滇池流域为重点的水污染综合整治；加快实施生态工程，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展和人口资源环境相协调，是人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。三是贯彻落实科学发展观，要牢固树立生态文明观念。统筹人与自然和谐发展，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
在政治建设方面，一是提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。要始终把人民当家作主作为根本出发点和归宿，从群众来，到群众去，以人民为主体，拜人民为师，了解民情。二是坚持国家的一切权力属于人民。通过体制创新、政务公开、拓宽人民对政府信息的知情权，以此，保障人民的参与权和表达权、监督权。三是坚持和全面贯彻民族区域自治法。云南既要保证党和国家的大政方针在本地区的贯彻执行，又要从实际出发，切实行使好宪法和民族区域自治法赋予的自治权，真正体现和不断展示民族区域自治的优越性和生命力。
面对新的形势和挑战，需要正视党的建设过程中所面对的新问题、新矛盾，需要准确把握群众的基本诉求和愿望，需要正确掌握党的干部队伍的结构、作风和心态，以“四群”工作为着力点，强化领导干部的群众观念，落实群众路线，实现群众利益，加强群众工作。
参考文献：
[1]马国芳，周力敏．加快推进云南社会建设．社会主义论坛．2008(10)．
[2]吴家骥．21世纪执政党建设理论的发展走向．中共云南省委党校．2006(1)．
[3]车志敏．对建设开放云南的思考．社会主义论坛．2007(1)．