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营口港的发展，源于鲅鱼圈港区的开发与建设，营口港一期工程自1984年正式开始建设，根据当时交通系统实施“建设单位制”的模式，港务局专门设立了建设指挥部（现为港口建设发展总公司）作为其行使港口基建管理及履行业主责任制的职能部门，同时还设立由局主管局长，三总师，规划处，计划处，财务处，法规室及审计等部门组成的领导机构，形成对基建全过程的管理机制，在这种由建设指挥部实施，由局领导机构“把关，考核”的监管模式运作下，使得港区一期工程得以顺利完成，通过对概念，建设期，建筑安装，达产达四个重点的检查验收，上级主管部门