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摘要：本文就城市规划在管理上出现的新方向，从城市规划现今面对的挑战，怎样化解挑战，和城市管理规划对于投资环境上有何影响方面，阐述城市规划管理的过程中应当具有的基础理念。
关键词:城市规划；投资；管理
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
随着改革开放以来，我国在城市建设和发展上面踏入一个全新时代，形势大好。但由于如今城市处于激烈的社会经济变革下，面临着产业结构调整、经济体制转轨、城市化进程日益加速和城市急剧扩张等诸多变化，传统的城市规划受到极大的挑战。所以，完全有必要对于目前城市规划管理上存有的问题、形成的原因加以分析，获取解决方案，以便使得我们的城市规划及建设事业步入长久稳定的发展之路。
一、正确认识城市规划
1.城市规划面临的挑战
城市规划在计划经济条件下被当做是“国民经济计划的继续和延伸”。所以，城市规划对于城市建设上的宏观调控主要采取一种机械式计划控制及目标管理方式。但是由于改革开放不断地深入，逐渐建立了社会主义市场经济，城市建设也在不知不觉中由原来的政府投资行为转换成以市场调节为主的多元化投资。由于城市开发建设的多种经济法人间的利益关系，或公众和经济法人的利益关系，传统的计划经济下形成的城市规划机制不管是在管理机制、规划方法，还是自身机构上，都没办法在适应这种新兴经济关系。
主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机構)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2.如何迎接这一挑战
首先，要具备规划的资源理念。城市规划作为一种重要资源，且能够直接生产经济效益的资源，一定要合理的进行规划。在市场经济的条件下，获取土地使用权的重要渠道有转让、有偿出让等方式，而土地转让、出让的关键就在于土地价值问题。土地价值一般由城市规划确定的开发条件及城市基础设施配套的完善情况来决定。所以，应该以科学的测算来进行城市规划，合理确定城市政府与开发商的收益分配比例，以便为政府筹集建设资金。具体地说，城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城市建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城市规划直接创造了经济效益。
其次、要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城市建设实施有效的调控。当然，城市规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。
二、城市规划管理对投资环境的影响
因其城市规划管理工作的复杂性、周期性、综合性以及系统性，对投资环境的影响是多层次的、全方位的，简要概述为以下方面：
牵引城市的管理规划对投资经由规划的编制、规划信息的管理及公共政策制定来实现。由分区规划、专项规划、总体规划、控制性详细规划对城市中自然资源实施配置，对城市的基础设备、公共设备建设作安排；对城市土地中的开发形式(时间、序列、开发强度等)作规划；对自然环境利用提相应要求，对城市的功能实行布局。
调控 城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
规范 投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资考)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资考应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。
保障投资具有风险，且此风险来自各个方面，其中一个就来自于他人对投资者利益的损害和侵犯。我们应当通过规划监察管理和规划审批管理来实现城市规划管理对于投资者合法权益的保障作用。例，投资者已经取得一块土地的合法开发权力的时候，其他人如在该地进行建设就是违法行为，因其会致使投资者在土地、资金、机会等多方面受到损伤，所以应当对投资者的合法权益进行保护，并且严惩违法者。
服务 投资依靠服务，并且此服务来源于多个方面。其中规划管理亦是一种服务，它主要是以在城市规划中行政主管部门的服务来表现它对投资者的服务。因其规划局的运转效率、规划局形象好坏、机构设置、规划管理人员服务的质量优劣都会直接作用到投资者的投资效果和心理行为上面，所以规划规划管理人员一定要做好服务，减少投资风险。良好的服务时增加投资成本的基础。
三、结束语
城市的规划管理需要具备长远性，应当要预测城市经济的发展方向，且及时的进行手段策略的调整。关于投资环境的改善上面，应当更多的起到引导作用，而不是一味的进行制约。从联系上来讲，投资环境和规划管理是动态的平衡的开放系统，要想把握好投资环境和规划管理的关系，就应全面了解及充分发挥城市规划在投资环境上起到的作用，营造最完善的投资环境，是城市规划管理人员要认真研究的重要课题。
参考文献
[1]浅谈城市规划管理心得体会作者：吴迪 《黑龙江科技信息》 2007年第24期
[2]浅谈城市规划与管理的地位及其作用作者：刘四青《当代建设》2003年第6期
关键词:城市规划；投资；管理
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
随着改革开放以来，我国在城市建设和发展上面踏入一个全新时代，形势大好。但由于如今城市处于激烈的社会经济变革下，面临着产业结构调整、经济体制转轨、城市化进程日益加速和城市急剧扩张等诸多变化，传统的城市规划受到极大的挑战。所以，完全有必要对于目前城市规划管理上存有的问题、形成的原因加以分析，获取解决方案，以便使得我们的城市规划及建设事业步入长久稳定的发展之路。
一、正确认识城市规划
1.城市规划面临的挑战
城市规划在计划经济条件下被当做是“国民经济计划的继续和延伸”。所以，城市规划对于城市建设上的宏观调控主要采取一种机械式计划控制及目标管理方式。但是由于改革开放不断地深入，逐渐建立了社会主义市场经济，城市建设也在不知不觉中由原来的政府投资行为转换成以市场调节为主的多元化投资。由于城市开发建设的多种经济法人间的利益关系，或公众和经济法人的利益关系，传统的计划经济下形成的城市规划机制不管是在管理机制、规划方法，还是自身机构上，都没办法在适应这种新兴经济关系。
主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机構)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2.如何迎接这一挑战
首先，要具备规划的资源理念。城市规划作为一种重要资源，且能够直接生产经济效益的资源，一定要合理的进行规划。在市场经济的条件下，获取土地使用权的重要渠道有转让、有偿出让等方式，而土地转让、出让的关键就在于土地价值问题。土地价值一般由城市规划确定的开发条件及城市基础设施配套的完善情况来决定。所以，应该以科学的测算来进行城市规划，合理确定城市政府与开发商的收益分配比例，以便为政府筹集建设资金。具体地说，城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城市建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城市规划直接创造了经济效益。
其次、要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城市建设实施有效的调控。当然，城市规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。
二、城市规划管理对投资环境的影响
因其城市规划管理工作的复杂性、周期性、综合性以及系统性，对投资环境的影响是多层次的、全方位的，简要概述为以下方面：
牵引城市的管理规划对投资经由规划的编制、规划信息的管理及公共政策制定来实现。由分区规划、专项规划、总体规划、控制性详细规划对城市中自然资源实施配置，对城市的基础设备、公共设备建设作安排；对城市土地中的开发形式(时间、序列、开发强度等)作规划；对自然环境利用提相应要求，对城市的功能实行布局。
调控 城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
规范 投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资考)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资考应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。
保障投资具有风险，且此风险来自各个方面，其中一个就来自于他人对投资者利益的损害和侵犯。我们应当通过规划监察管理和规划审批管理来实现城市规划管理对于投资者合法权益的保障作用。例，投资者已经取得一块土地的合法开发权力的时候，其他人如在该地进行建设就是违法行为，因其会致使投资者在土地、资金、机会等多方面受到损伤，所以应当对投资者的合法权益进行保护，并且严惩违法者。
服务 投资依靠服务，并且此服务来源于多个方面。其中规划管理亦是一种服务，它主要是以在城市规划中行政主管部门的服务来表现它对投资者的服务。因其规划局的运转效率、规划局形象好坏、机构设置、规划管理人员服务的质量优劣都会直接作用到投资者的投资效果和心理行为上面，所以规划规划管理人员一定要做好服务，减少投资风险。良好的服务时增加投资成本的基础。
三、结束语
城市的规划管理需要具备长远性，应当要预测城市经济的发展方向，且及时的进行手段策略的调整。关于投资环境的改善上面，应当更多的起到引导作用，而不是一味的进行制约。从联系上来讲，投资环境和规划管理是动态的平衡的开放系统，要想把握好投资环境和规划管理的关系，就应全面了解及充分发挥城市规划在投资环境上起到的作用，营造最完善的投资环境，是城市规划管理人员要认真研究的重要课题。
参考文献
[1]浅谈城市规划管理心得体会作者：吴迪 《黑龙江科技信息》 2007年第24期
[2]浅谈城市规划与管理的地位及其作用作者：刘四青《当代建设》2003年第6期