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1991年，中国与东盟开始正式对话。当年7月，中国外交部长钱其琛出席了第24届东盟外长会议开幕式，标志着中国开始成为东盟的磋商伙伴。随着政治交往的不断发展，中国1996年3月明确提出希望成为东盟全面对话同。中国的倡议得到东盟各国的积极响应。同年7月，东盟外长一致同意中国为东盟的全面对话伙伴冈。中国首次出席了当月举行的东盟与对话伙伴国会议。