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1947年6月至1949年4月，国民政府围绕夏格巴分裂活动，同印度、美国、英国展开了一场交涉。著名分裂分子夏格巴在印度、美国、英国的支持下，乘国民党政府即将崩溃之机，“出访”三国，制造分裂。而三国对西藏的企图各有不同，印度企图继承英国在藏获得的侵略权益，美国企图取代英国而插手西藏问题，英国继续维持所谓中国在藏是“宗主权”而非主权的老调。国民政府相应地采取了一系列措施，反对夏格巴的分裂活动和这些国家干涉中国的领土与主权完整，表明了中华民族的严正立场，夏格巴“所谋向外贷款贸易，及企图使西藏独立事，均未如愿以偿