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[摘 要]党的十八大提出创新驱动发展战略，要坚持走中国特色自主创新道路，以全新视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。基于此，我国的国家创新体系包括知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系、军民融合创新体系、科技中介服务体系五个方面。它们共同构成了创新生态体系。
[关键词]创新驱动；创新生态；公共政策与管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.015
1 创新驱动战略需要创新生态体系
在2004年，美国竞争力委员会在《创新美国》报告中提出“创新是一个生态系统”的观点，认为“企业、政府、教育家和工人之间需要建立一种新的关系，形成21世纪的创新生态系统”[1]。生态环境系统是自然生态学概念，即在一定的空间和时间范围内，生物圈中的各种生物、生物群落与其所生存的无机环境之间存在一定的物质交换循环，同时也具有能量流动，这就构成了各种生物以及生物群落之间相互作用的基础。为了解决不同产业系统创新实践中所遇到的问题，科研人员将其推广到产业技术创新领域的相关研究中，使其成为了经济概念。即参照生态学上的生态系统概念，借鉴自然生态系统具有的互惠共生、结网群居、协同竞争、领域共占等特征，从生态的层次来诠释产业技术创新生态系统的特点，以及系统中各要素对于整个产业的影响。
国内外学者从企业、区域、产业以及产业集群四个层面对创新生态系统进行了深入的研究。
第一，企业创新生态系统相关研究。以企业创新生态系统为研究对象，国内的张运生等学者对企业创新生态系统做了大量的多角度研究，尤其在高科技企业创新生态系统的概念、形成机理、风险管理、治理模式等方面取得了丰富的成果。在国外研究者中，Adner[1]指出创新生态系统的整体创新能力是影响企业绩效的关键要素，而Cooke[2]、Daniel[3]和Moore[4]则从各个角度对企业创新生态系统的作用展开了研究。
第二，区域创新生态系统相关研究。在区域创新生态系统研究方面，以北京工业大学黄鲁成[5]教授为代表的学者做了大量的研究工作。其将生态学理论与区域技术创新理论相结合，提出了区域技术创新生态系统新概念，并研究了区域技术创新生态系统的生存机制。潘雄锋等学者则围绕城市创新生态系统展开研究，重点分析了城市创新系统的内涵、作用和结构，设计了城市创新生态评价指标体系。
第三，产业创新生态系统相关研究。也有很多学者从不同产业角度以及应用不同学科知识对创新生态系统领域做了相关研究：杨道红（2008）从产业自主创新生态系统的内涵出发，从政策法律环境、市场环境、资源支撑体系和企业技术创新能力等四个方面构建了我国集成电路产业自主创新生态系统。陈丽（2008）从企业生态系统的角度对海洋生物制药自主创新系统进行研究，分析了海洋生物制药自主创新生态系统的概念、特点和结构。曹如中（2011）等研究发现创意产业创新生态系统的系统演化过程有明显的生命周期性特征，种群之间的演化也遵循特定的规律。
第四，产业集群创新生态系统相关研究。除了以上三个层面外，相关学者针对“产业集群”这一特殊形式，对创新生态系统领域做了相关研究：黄昕（2002）等从生态学视角分析了汽车行业存在的问题，并从构建工业生态系统的角度提出相关建议。傅羿芳（2004）等构建了高科技产业集群的持续创新生态体系。刘友金（2005）等[6]认必须对技术创新生态系统结构即“营养结构”和“形态结构”进行生态重组，并构建一个理想的技术创新生态系统模式。罗亚非（2008）等构建了奥运科技集群创新生态系统模型，并初步分析了奥运科技集群创新生态系统的层次网络结构。顾骅珊（2009）分析了浙江产业集群在创新生态系统建设中存在的主要问题，并从创新链、产业链、产学研高度结合、培养“大产业”集群等角度来阐述该如何构建产业集群创新生态系统。陈秋红（2011）分析了福建产业集群产生的条件、存在的问题，并探索集群创新生态系统升级的具体措施。陈宇学（2014）对创新驱动发展战略下的产业做了评述。
总的来说，技术创新研究视野已从单个企业内部转向企业与外部环境的联系和互动，技术创新个体形式也从“线性创新范式”向“创新生态环境范式”转变，创新生态系统这一研究领域已经受到关注。但创新生态系统只是诸多研究领域的“边缘成果”，现有研究中关于创新生态系统对于某个具体行业的正面研究并不多见，相关的创新生态系统方面的研究尚未建立统一的分析框架。因此，为了提升汽车零部件产业技术创新的整体能力，需要构建以产业关键共性技术为核心的产业共性技术创新体系。打破现有的研究框架，采用学科交叉的研究方法，充分考虑创新生态系统的特殊性，构建符合汽车零部件产业集群创新生态系统特征的分析框架，明确研究的具体内容，创新研究方法。培养出具有自身汽车产业的关键技术和自主创新能力，建设符合中国汽车零部件企业稳定发展的创新环境。
2 美国创新生态体系建设对我国创新驱动战略的借鉴
2011年6月，美国“总统科学技术顾问委员会”向奥巴马总统提出“确保美国在先进制造的领导力”，核心观点是“成立先进制造计划，制定创新政策，而不是工业政策”，报告分三部分：“开发制造技术、培育营业环境、塑造环境因素协助科技产业发展”。2014年2月25日，美国总统奥巴马宣布在底特律和芝加哥新增两家制造业研究中心，以增加就业，确保美国制造业在全球的领先地位和竞争力。美国把汽车产业作为突破口，建造创新生态环境，振兴制造业。拿中国汽车制造业为案例比较，在实施国家创新驱动战略时可以借鉴。
2.1 知识和技术创新是实现可持续发展的必由之路
随着世界进入信息化时代，靠资源、资本、劳动力实现增长越来越不能持续持久，唯有通过知识和技术创新才能实现持久的可持续的增长。从我国看，改革开放以来，在农村经历了先发展乡镇经济，即以加工为主要方式、发挥劳动力密集优势、带动乡镇经济发展的模式；后来发展外向型经济，即以出口产品、出口贸易、赚取外汇为主要特征的经济模式。现在则进入到一个新的发展阶段，这就是以创新为主要方式的创新型经济新阶段。尤其进入21世纪，我国的对外合作已经进入了以“走出去”为特征的模式。中国的非金融类的对外投资，2013年已经达到了901亿美元，对外投资将取代外贸，成为外向型经济新的升级。2001年中国汽车制造业工业增加值1055.6亿元、占GDP的0.97%快速增长到2011年的6759.7亿元、占GDP的1.68%，中国汽车制造业利润从204.72亿元（2001年）快速增长到2598.6亿元（2010年），全世界由于市场竞争的原因将最新的技术应用到中国市场，促进了中国经济、科技、技术的飞速发展。这条道路是未来中国可持续发展的一条经过时间检验过的行得通的道路。 2.2 发展创新经济是赢得国际竞争优势的战略选择
2009年9月美国政府出台《美国创新战略》，强调要对创新基本要素投资，以创新为利器，推动美国经济长期持续增长。欧盟2010年3月出台的《欧洲2020战略》强调知识创造和创新是未来经济增长的推动力。在2012年，普京在竞选纲领中强调，为保证经济的高效发展和提高国家总体竞争力，俄罗斯必须大规模实施创新，推动技术改造升级，实现企业现代化。可以看出，发达国家已经将经济创新和技术进步视为创新型经济系统的内生变量，其具备以下一些明显特征：第一，创新型经济具有极高的附加值，是一个“引擎”产业。创新型经济在技术、知识产权、专利制度、金融服务等发展条件的支撑下，以居于价值链高端的地位渗透所有产业，决定生产过程的利润分配，引导和推动整个社会的创新。第二，创新型经济具有产业集群的特征。创新型经济的发展并不仅仅是个人和单个企业的行为，而是需要企业的地理集聚。随着各种新兴科学技术的出现以及人们对创意产品要求的提升，创新型经济内部分工也更趋细化，往往需要各种硬件和软件的支持，同时需要各个层面、不同人才协同配合才能完成。为了获得规模经济，集群内不同类型企业共生互补，这是创新型经济集群的共同特征。第三，创新型经济反映了产业融合的趋势。创新型经济包含的专业领域很广，它和高科技产业、创意产业及文化艺术产业等有广泛的联系。第四，知识产权跃升为核心资产。创新型经济是一个智力密集型行业，其精华是人的创造力，而创造力必须有法律的确认才能成为知识产权，知识产权也只有得到法律的保护才能创造财富。
2.3 创新生态系统是创新经济持续健康发展的重要保障
硅谷的持续创新发展，导致了提出“创新生态”的概念。《区域优势：硅谷和128号公路的文化和竞争》一书认为，“要从生态学的角度来思考”才能解释硅谷的难以复制性，“如果要建立一个强有力的知识经济，就必须学会如何建设（而并非单纯模仿）一个强有力的知识生态体系”。在1994年，克林顿政府发布的第一份有关科学政策的正式总统报告《科学与国家利益》中，提出：“今天的科学和技术事业更像一个生态系统，而不是一条生产线。”2003年年初，美国总统科技顾问委员会（PCAST）进行了“美国创新领导力以及国家的创新生态面临的挑战”的研究，发表了两个研究报告——《维护国家的创新生态体系、信息技术制造和竞争力》《维护国家的创新生态系统：保持美国科学和工程能力之实力》，并正式将“创新生态系统”（Innovation Ecosystem）概念作为总括性核心概念。PCAST的研究认为：美国的经济繁荣和在全球经济中的领导地位得益于一个精心编制的创新生态系统。目前，世界上经济发展较好的国家均高度重视创新生态环境的建设发展，创新生态系统已逐渐成为创新经济持续健康发展的重要保障。
3 我国创新生态体系的问题：以汽车零部件产业为例
美国总统将创新生态系统的建设放到汽车产业，尤其是零部件产业，我们亦选择这一产业进行对比分析。自汽车发明以来100多年间，美国的汽车工业引领了世界汽车工业的发展，在相当长的时间内，是世界汽车工业的重心。重视创新经营的美国，为了重振美国制造业，奥巴马政府推出了一个国家与企业相结合的计划，政府一次性投入起动资金10亿美金，打造15个地区性的制造业创新研究院，其中汽车轻量化就是一个重要目标，相关研究院就设在美国的汽车城。这是崇尚经济自由化的美国在建设创新型国家方面给我们的良好启发。我国在2006年的提出至2020年要求建设成为创新型国家，大力发展自主创新技术，减少对外国技术的依赖程度，提高科学技术在经济增长中的贡献。只有发展创新型经济，大胆创新，发展技术，才能为建立创新型国家打下坚实基础。
中国自从改革开放以后，一举成为世界上发展最快的汽车国家，平均每4年产量翻一番，产值在2013年达到了6万亿，成为全球汽车产销第一大国，也正在成为世界汽车工业的重心。汽车行业的发展带动了国内的汽车零部件行业不断发展壮大。目前，我国汽车零部件行业正在获得重大发展机遇，但却面临着重视度不够（“重整车轻零部件”）、外资大举入侵（跨国公司已建立零部件企业超过500家）、创新不足、核心竞争力不强等诸多问题。
到2013年年底，我国汽车保有量已经超过1.37亿辆，平均每10人拥有1辆汽车。按照国际运行的标准，汽车行业整车与零部件规模比例应为1∶1.7，由此可以推测，汽车零部件产业有着巨大的发展空间。在此背景下，国内也出现许多大大小小的零部件工厂和产业基地，国际汽车零部件巨头也纷纷进入中国市场，目前全球排名前100位的零部件供应商中至少有70%以上都在中国开展业务，在华进行汽车零部件生产的外商独资或合资的企业达到1200多家。与国际零部件巨头相比，我国汽车零部件企业普遍规模较小、配套层次低、产品技术含量不高、研发资金投入不足（见下表）、创新能力弱等诸多问题，国内汽车零部件产业在面临更大发展机遇的同时，也面临着外部经济的巨大竞争压力。许多企业之所以在较短时间内由盛变衰，丧失了原有的竞争优势，正是对这种变化难以适应的结果。因此，面对更加严峻和复杂的竞争环境，企业不仅要关注外部环境变化给企业带来的机会和威胁，更要着眼于企业的内部环境，积累企业自身独特的资源优势，形成一种独特的、难以被对方模仿和超越的、能给企业带来可持续竞争优势的核心竞争力。
美国汽车零部件企业巨头广泛采用平台技术、零部件全球采购、系统设计和模块化供货等新的经营理念，在风险共担和利益共享的同时，新产品开发和制造的许多工序在全球范围内合理地调配完成，实现了全球范围资源的合理配置，逐步降低了采购成本，加快了汽车技术提升速度，增强了企业竞争力。特别是在节能、环保、安全成为汽车发展的主要趋势的前提下，具备先进全面的创新能力的美国各大零部件企业已把主攻方向从追求规模效应转向以微电子技术和信息技术为代表的高新技术来改造汽车工业，围绕新技术、新材料、新工艺等重点领域，不断开发研制各种新产品，抢占竞争制高点。 如何吸收美国汽车零部件产业创新生态环境中的宝贵经验，探讨适合我国创新生态环境的政策制定，加快汽车零部件企业兼并重组的步伐，扩大汽车零部件产业集中度，提高我国汽车零部件企业的技术创新能力，增强我国汽车零部件企业的国际竞争力，已经成为我国汽车行业和相关科研机构的紧迫而重要任务。
4 我国创新生态体系建设的重点
以中美两国汽车零部件产业的创新生态环境为研究对象，全面系统比较中美创新生态环境发展现状，找出存在的差距并分析其原因。以汽车零部件产业为例，应用生态学理论，探索美国汽车零部件产业集群创新生态系统的时间结构和空间结构，揭示其构成要素的协同进化机制，构建相应的发展机制及其健康度评价体系；为我国汽车零部件产业构建完善健康的创新生态环境提供理论指导和实践借鉴，并为中国创新政策制定提供建议。
第一，中美两国汽车零部件产业的发展情况、创新生态环境对汽车零部件产业发展的影响进行比较分析。通过深入调研中美两国汽车零部件产业具有代表性的企业，掌握两国汽车零部件企业发展的现状，对比分析两国企业间存在的差距及其具体的原因；对比分析创新生态环境对两国汽车零部件产业发展的影响，找出存在的差距并利用创新生态系统相关理论深层次分析导致差距的根源所在。重点从“政、产、研、学”四个角度比较分析。
政（Government）：基础建设、法律机制、知识产权保护、风险资金、财税融资优惠、股票及市场机制、公司法/中小企业法。
产（Business）：技术扩散、建立伙伴关系、技术人才流动、鉴定与认证、技术市场化、建立人脉网络、培育创业精神。
研（Technology）：技术预测、人力资源预测、人力资源培育、技术能力养成、研究发展与合作、全球化协议、计划管理。
学（University）：远景与策略、政策形成、国家性主导技术、技术规划、科技投资、检讨与评价、社会关系。
第二，研究美国创新生态环境的要素及对创新活动的影响，包括开放的环境、竞争精神、金融、人才（利用全球人才资源）、文化（鼓励创新，容忍失败）、激励机制、创新政策等，分析各要素的相互关系，提出美国创新生态环境要素的作用框架及政策模型。与自然界的生态系统相类似，企业创新生态是在一定的区域范围内，创新群落与创新环境之间以及在创新群落内部相互作用，而形成的具有内在创新能力与外在创新条件，协调互动的统一体。研究美国汽车零部件产业的创新环境，包括创新种群所处的具体创新生态环境，例如市场、开放环境、竞争精神、金融、人才（利用全球人力资源）、政策、体制和文化（鼓励创新，容忍失败）等要素。同时研究其汽车零部件的创新环境中的政策环境与软、硬环境的协调，产业链之间、产业与支撑系统之间的协同配合情况。在与自然生态系统进行类比研究的基础上，找出美国汽车零部件产业集群创新生态系统的构成要素。进而运用利益相关者理论，对其创新生态系统各生物成分的权力关系和利益关系进行深入剖析，得出美国汽车零部件产业集群创新生态系统各主体关系图及其政策模型。汽车零部件产业创新生态主体关系见下图。
第三，研究美国创新生态环境的最新变化及其影响。通过媒体、网络、市场调查和采访等多种渠道和方式，研究美国汽车零部件产业创新生态环境的最新情况，并根据生态学发展机理，建立其发展的生态学模型。
第四，分析中国创新生态环境的基本情况、最新变化及特点。调研中国汽车零部件企业、政府相关部门、高校和相关研究机构等，了解我国的汽车零部件产业的创新生态环境的现状。根据生态学发展机理，找出创新生态环境的不利因素，建立健康有序的创新生态环境。
第五，通过比较分析，提出中国创新生态环境建设的重点及完善创新政策的建议。根据创新生态系统健康的基本内涵和指标体系设计原则，选取相互独立且反映创新生态系统种群结构、创新环境、创新产出、可持续性等要求的评价指标，组成汽车零部件产业集群创新生态健康评价指标体系。根据研究结果，探索出我国汽车零部件产业集群创新生态系统的发展现状及存在的问题，然后提出相关政策建议。
参考文献：
[1]Adner R..Match your Innovation Strategy to your Innovation Ecosystem[J].Harvard Business Review，2006，84（4）：98.
[2]Cooke P.，Heidenreich M..Regional Innovation Systems-the Role of Governances in a Governances in a Globalized World[M].London：UCL Press，1998：109-115.
[3]Daniel C.E..Industrial Ecology and Competitiveness Strategic Implications for the Firm[J].Journal of Industrial Ecology，1998，2（1）：48-52.
[4]Moore J.F..The Death of Competition：Leadership and Strategy in the Age of Business Ecosystems[M].Beijing：Beijing Press，1999：73-77.
[5]黄鲁成.区域技术创新系统研究：生态学的思考[J].科学研究，2003，4（2）：215-219.
[6]刘友金，罗发友.企业技术创新集群行为的行为生态学研究：一个分析框架的提出与构思[J].中国软科学，2004（1）：68-72.
[7]陈斯琴，顾力刚.企业技术创新生态系统分析[J].科技管理研究，2008（7）：445-447.
[8]孙冰，周大铭.基于核心企业视角的企业技术创新生态系统构建[J].商业经济与管理，2011（11）：36-42.
[9]赵光辉.我国企业集成创新及管理研究的现状与方向[J].科技与管理，2006（2）：80-83.
[关键词]创新驱动；创新生态；公共政策与管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.015
1 创新驱动战略需要创新生态体系
在2004年，美国竞争力委员会在《创新美国》报告中提出“创新是一个生态系统”的观点，认为“企业、政府、教育家和工人之间需要建立一种新的关系，形成21世纪的创新生态系统”[1]。生态环境系统是自然生态学概念，即在一定的空间和时间范围内，生物圈中的各种生物、生物群落与其所生存的无机环境之间存在一定的物质交换循环，同时也具有能量流动，这就构成了各种生物以及生物群落之间相互作用的基础。为了解决不同产业系统创新实践中所遇到的问题，科研人员将其推广到产业技术创新领域的相关研究中，使其成为了经济概念。即参照生态学上的生态系统概念，借鉴自然生态系统具有的互惠共生、结网群居、协同竞争、领域共占等特征，从生态的层次来诠释产业技术创新生态系统的特点，以及系统中各要素对于整个产业的影响。
国内外学者从企业、区域、产业以及产业集群四个层面对创新生态系统进行了深入的研究。
第一，企业创新生态系统相关研究。以企业创新生态系统为研究对象，国内的张运生等学者对企业创新生态系统做了大量的多角度研究，尤其在高科技企业创新生态系统的概念、形成机理、风险管理、治理模式等方面取得了丰富的成果。在国外研究者中，Adner[1]指出创新生态系统的整体创新能力是影响企业绩效的关键要素，而Cooke[2]、Daniel[3]和Moore[4]则从各个角度对企业创新生态系统的作用展开了研究。
第二，区域创新生态系统相关研究。在区域创新生态系统研究方面，以北京工业大学黄鲁成[5]教授为代表的学者做了大量的研究工作。其将生态学理论与区域技术创新理论相结合，提出了区域技术创新生态系统新概念，并研究了区域技术创新生态系统的生存机制。潘雄锋等学者则围绕城市创新生态系统展开研究，重点分析了城市创新系统的内涵、作用和结构，设计了城市创新生态评价指标体系。
第三，产业创新生态系统相关研究。也有很多学者从不同产业角度以及应用不同学科知识对创新生态系统领域做了相关研究：杨道红（2008）从产业自主创新生态系统的内涵出发，从政策法律环境、市场环境、资源支撑体系和企业技术创新能力等四个方面构建了我国集成电路产业自主创新生态系统。陈丽（2008）从企业生态系统的角度对海洋生物制药自主创新系统进行研究，分析了海洋生物制药自主创新生态系统的概念、特点和结构。曹如中（2011）等研究发现创意产业创新生态系统的系统演化过程有明显的生命周期性特征，种群之间的演化也遵循特定的规律。
第四，产业集群创新生态系统相关研究。除了以上三个层面外，相关学者针对“产业集群”这一特殊形式，对创新生态系统领域做了相关研究：黄昕（2002）等从生态学视角分析了汽车行业存在的问题，并从构建工业生态系统的角度提出相关建议。傅羿芳（2004）等构建了高科技产业集群的持续创新生态体系。刘友金（2005）等[6]认必须对技术创新生态系统结构即“营养结构”和“形态结构”进行生态重组，并构建一个理想的技术创新生态系统模式。罗亚非（2008）等构建了奥运科技集群创新生态系统模型，并初步分析了奥运科技集群创新生态系统的层次网络结构。顾骅珊（2009）分析了浙江产业集群在创新生态系统建设中存在的主要问题，并从创新链、产业链、产学研高度结合、培养“大产业”集群等角度来阐述该如何构建产业集群创新生态系统。陈秋红（2011）分析了福建产业集群产生的条件、存在的问题，并探索集群创新生态系统升级的具体措施。陈宇学（2014）对创新驱动发展战略下的产业做了评述。
总的来说，技术创新研究视野已从单个企业内部转向企业与外部环境的联系和互动，技术创新个体形式也从“线性创新范式”向“创新生态环境范式”转变，创新生态系统这一研究领域已经受到关注。但创新生态系统只是诸多研究领域的“边缘成果”，现有研究中关于创新生态系统对于某个具体行业的正面研究并不多见，相关的创新生态系统方面的研究尚未建立统一的分析框架。因此，为了提升汽车零部件产业技术创新的整体能力，需要构建以产业关键共性技术为核心的产业共性技术创新体系。打破现有的研究框架，采用学科交叉的研究方法，充分考虑创新生态系统的特殊性，构建符合汽车零部件产业集群创新生态系统特征的分析框架，明确研究的具体内容，创新研究方法。培养出具有自身汽车产业的关键技术和自主创新能力，建设符合中国汽车零部件企业稳定发展的创新环境。
2 美国创新生态体系建设对我国创新驱动战略的借鉴
2011年6月，美国“总统科学技术顾问委员会”向奥巴马总统提出“确保美国在先进制造的领导力”，核心观点是“成立先进制造计划，制定创新政策，而不是工业政策”，报告分三部分：“开发制造技术、培育营业环境、塑造环境因素协助科技产业发展”。2014年2月25日，美国总统奥巴马宣布在底特律和芝加哥新增两家制造业研究中心，以增加就业，确保美国制造业在全球的领先地位和竞争力。美国把汽车产业作为突破口，建造创新生态环境，振兴制造业。拿中国汽车制造业为案例比较，在实施国家创新驱动战略时可以借鉴。
2.1 知识和技术创新是实现可持续发展的必由之路
随着世界进入信息化时代，靠资源、资本、劳动力实现增长越来越不能持续持久，唯有通过知识和技术创新才能实现持久的可持续的增长。从我国看，改革开放以来，在农村经历了先发展乡镇经济，即以加工为主要方式、发挥劳动力密集优势、带动乡镇经济发展的模式；后来发展外向型经济，即以出口产品、出口贸易、赚取外汇为主要特征的经济模式。现在则进入到一个新的发展阶段，这就是以创新为主要方式的创新型经济新阶段。尤其进入21世纪，我国的对外合作已经进入了以“走出去”为特征的模式。中国的非金融类的对外投资，2013年已经达到了901亿美元，对外投资将取代外贸，成为外向型经济新的升级。2001年中国汽车制造业工业增加值1055.6亿元、占GDP的0.97%快速增长到2011年的6759.7亿元、占GDP的1.68%，中国汽车制造业利润从204.72亿元（2001年）快速增长到2598.6亿元（2010年），全世界由于市场竞争的原因将最新的技术应用到中国市场，促进了中国经济、科技、技术的飞速发展。这条道路是未来中国可持续发展的一条经过时间检验过的行得通的道路。 2.2 发展创新经济是赢得国际竞争优势的战略选择
2009年9月美国政府出台《美国创新战略》，强调要对创新基本要素投资，以创新为利器，推动美国经济长期持续增长。欧盟2010年3月出台的《欧洲2020战略》强调知识创造和创新是未来经济增长的推动力。在2012年，普京在竞选纲领中强调，为保证经济的高效发展和提高国家总体竞争力，俄罗斯必须大规模实施创新，推动技术改造升级，实现企业现代化。可以看出，发达国家已经将经济创新和技术进步视为创新型经济系统的内生变量，其具备以下一些明显特征：第一，创新型经济具有极高的附加值，是一个“引擎”产业。创新型经济在技术、知识产权、专利制度、金融服务等发展条件的支撑下，以居于价值链高端的地位渗透所有产业，决定生产过程的利润分配，引导和推动整个社会的创新。第二，创新型经济具有产业集群的特征。创新型经济的发展并不仅仅是个人和单个企业的行为，而是需要企业的地理集聚。随着各种新兴科学技术的出现以及人们对创意产品要求的提升，创新型经济内部分工也更趋细化，往往需要各种硬件和软件的支持，同时需要各个层面、不同人才协同配合才能完成。为了获得规模经济，集群内不同类型企业共生互补，这是创新型经济集群的共同特征。第三，创新型经济反映了产业融合的趋势。创新型经济包含的专业领域很广，它和高科技产业、创意产业及文化艺术产业等有广泛的联系。第四，知识产权跃升为核心资产。创新型经济是一个智力密集型行业，其精华是人的创造力，而创造力必须有法律的确认才能成为知识产权，知识产权也只有得到法律的保护才能创造财富。
2.3 创新生态系统是创新经济持续健康发展的重要保障
硅谷的持续创新发展，导致了提出“创新生态”的概念。《区域优势：硅谷和128号公路的文化和竞争》一书认为，“要从生态学的角度来思考”才能解释硅谷的难以复制性，“如果要建立一个强有力的知识经济，就必须学会如何建设（而并非单纯模仿）一个强有力的知识生态体系”。在1994年，克林顿政府发布的第一份有关科学政策的正式总统报告《科学与国家利益》中，提出：“今天的科学和技术事业更像一个生态系统，而不是一条生产线。”2003年年初，美国总统科技顾问委员会（PCAST）进行了“美国创新领导力以及国家的创新生态面临的挑战”的研究，发表了两个研究报告——《维护国家的创新生态体系、信息技术制造和竞争力》《维护国家的创新生态系统：保持美国科学和工程能力之实力》，并正式将“创新生态系统”（Innovation Ecosystem）概念作为总括性核心概念。PCAST的研究认为：美国的经济繁荣和在全球经济中的领导地位得益于一个精心编制的创新生态系统。目前，世界上经济发展较好的国家均高度重视创新生态环境的建设发展，创新生态系统已逐渐成为创新经济持续健康发展的重要保障。
3 我国创新生态体系的问题：以汽车零部件产业为例
美国总统将创新生态系统的建设放到汽车产业，尤其是零部件产业，我们亦选择这一产业进行对比分析。自汽车发明以来100多年间，美国的汽车工业引领了世界汽车工业的发展，在相当长的时间内，是世界汽车工业的重心。重视创新经营的美国，为了重振美国制造业，奥巴马政府推出了一个国家与企业相结合的计划，政府一次性投入起动资金10亿美金，打造15个地区性的制造业创新研究院，其中汽车轻量化就是一个重要目标，相关研究院就设在美国的汽车城。这是崇尚经济自由化的美国在建设创新型国家方面给我们的良好启发。我国在2006年的提出至2020年要求建设成为创新型国家，大力发展自主创新技术，减少对外国技术的依赖程度，提高科学技术在经济增长中的贡献。只有发展创新型经济，大胆创新，发展技术，才能为建立创新型国家打下坚实基础。
中国自从改革开放以后，一举成为世界上发展最快的汽车国家，平均每4年产量翻一番，产值在2013年达到了6万亿，成为全球汽车产销第一大国，也正在成为世界汽车工业的重心。汽车行业的发展带动了国内的汽车零部件行业不断发展壮大。目前，我国汽车零部件行业正在获得重大发展机遇，但却面临着重视度不够（“重整车轻零部件”）、外资大举入侵（跨国公司已建立零部件企业超过500家）、创新不足、核心竞争力不强等诸多问题。
到2013年年底，我国汽车保有量已经超过1.37亿辆，平均每10人拥有1辆汽车。按照国际运行的标准，汽车行业整车与零部件规模比例应为1∶1.7，由此可以推测，汽车零部件产业有着巨大的发展空间。在此背景下，国内也出现许多大大小小的零部件工厂和产业基地，国际汽车零部件巨头也纷纷进入中国市场，目前全球排名前100位的零部件供应商中至少有70%以上都在中国开展业务，在华进行汽车零部件生产的外商独资或合资的企业达到1200多家。与国际零部件巨头相比，我国汽车零部件企业普遍规模较小、配套层次低、产品技术含量不高、研发资金投入不足（见下表）、创新能力弱等诸多问题，国内汽车零部件产业在面临更大发展机遇的同时，也面临着外部经济的巨大竞争压力。许多企业之所以在较短时间内由盛变衰，丧失了原有的竞争优势，正是对这种变化难以适应的结果。因此，面对更加严峻和复杂的竞争环境，企业不仅要关注外部环境变化给企业带来的机会和威胁，更要着眼于企业的内部环境，积累企业自身独特的资源优势，形成一种独特的、难以被对方模仿和超越的、能给企业带来可持续竞争优势的核心竞争力。
美国汽车零部件企业巨头广泛采用平台技术、零部件全球采购、系统设计和模块化供货等新的经营理念，在风险共担和利益共享的同时，新产品开发和制造的许多工序在全球范围内合理地调配完成，实现了全球范围资源的合理配置，逐步降低了采购成本，加快了汽车技术提升速度，增强了企业竞争力。特别是在节能、环保、安全成为汽车发展的主要趋势的前提下，具备先进全面的创新能力的美国各大零部件企业已把主攻方向从追求规模效应转向以微电子技术和信息技术为代表的高新技术来改造汽车工业，围绕新技术、新材料、新工艺等重点领域，不断开发研制各种新产品，抢占竞争制高点。 如何吸收美国汽车零部件产业创新生态环境中的宝贵经验，探讨适合我国创新生态环境的政策制定，加快汽车零部件企业兼并重组的步伐，扩大汽车零部件产业集中度，提高我国汽车零部件企业的技术创新能力，增强我国汽车零部件企业的国际竞争力，已经成为我国汽车行业和相关科研机构的紧迫而重要任务。
4 我国创新生态体系建设的重点
以中美两国汽车零部件产业的创新生态环境为研究对象，全面系统比较中美创新生态环境发展现状，找出存在的差距并分析其原因。以汽车零部件产业为例，应用生态学理论，探索美国汽车零部件产业集群创新生态系统的时间结构和空间结构，揭示其构成要素的协同进化机制，构建相应的发展机制及其健康度评价体系；为我国汽车零部件产业构建完善健康的创新生态环境提供理论指导和实践借鉴，并为中国创新政策制定提供建议。
第一，中美两国汽车零部件产业的发展情况、创新生态环境对汽车零部件产业发展的影响进行比较分析。通过深入调研中美两国汽车零部件产业具有代表性的企业，掌握两国汽车零部件企业发展的现状，对比分析两国企业间存在的差距及其具体的原因；对比分析创新生态环境对两国汽车零部件产业发展的影响，找出存在的差距并利用创新生态系统相关理论深层次分析导致差距的根源所在。重点从“政、产、研、学”四个角度比较分析。
政（Government）：基础建设、法律机制、知识产权保护、风险资金、财税融资优惠、股票及市场机制、公司法/中小企业法。
产（Business）：技术扩散、建立伙伴关系、技术人才流动、鉴定与认证、技术市场化、建立人脉网络、培育创业精神。
研（Technology）：技术预测、人力资源预测、人力资源培育、技术能力养成、研究发展与合作、全球化协议、计划管理。
学（University）：远景与策略、政策形成、国家性主导技术、技术规划、科技投资、检讨与评价、社会关系。
第二，研究美国创新生态环境的要素及对创新活动的影响，包括开放的环境、竞争精神、金融、人才（利用全球人才资源）、文化（鼓励创新，容忍失败）、激励机制、创新政策等，分析各要素的相互关系，提出美国创新生态环境要素的作用框架及政策模型。与自然界的生态系统相类似，企业创新生态是在一定的区域范围内，创新群落与创新环境之间以及在创新群落内部相互作用，而形成的具有内在创新能力与外在创新条件，协调互动的统一体。研究美国汽车零部件产业的创新环境，包括创新种群所处的具体创新生态环境，例如市场、开放环境、竞争精神、金融、人才（利用全球人力资源）、政策、体制和文化（鼓励创新，容忍失败）等要素。同时研究其汽车零部件的创新环境中的政策环境与软、硬环境的协调，产业链之间、产业与支撑系统之间的协同配合情况。在与自然生态系统进行类比研究的基础上，找出美国汽车零部件产业集群创新生态系统的构成要素。进而运用利益相关者理论，对其创新生态系统各生物成分的权力关系和利益关系进行深入剖析，得出美国汽车零部件产业集群创新生态系统各主体关系图及其政策模型。汽车零部件产业创新生态主体关系见下图。
第三，研究美国创新生态环境的最新变化及其影响。通过媒体、网络、市场调查和采访等多种渠道和方式，研究美国汽车零部件产业创新生态环境的最新情况，并根据生态学发展机理，建立其发展的生态学模型。
第四，分析中国创新生态环境的基本情况、最新变化及特点。调研中国汽车零部件企业、政府相关部门、高校和相关研究机构等，了解我国的汽车零部件产业的创新生态环境的现状。根据生态学发展机理，找出创新生态环境的不利因素，建立健康有序的创新生态环境。
第五，通过比较分析，提出中国创新生态环境建设的重点及完善创新政策的建议。根据创新生态系统健康的基本内涵和指标体系设计原则，选取相互独立且反映创新生态系统种群结构、创新环境、创新产出、可持续性等要求的评价指标，组成汽车零部件产业集群创新生态健康评价指标体系。根据研究结果，探索出我国汽车零部件产业集群创新生态系统的发展现状及存在的问题，然后提出相关政策建议。
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