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<正> 一 实行分税制的必要性 从1980年起,我国一改过去以统收统支为基本特征的财政分配格局,实行“划分收支、分级包干”的预算管理体制,使我国财政体制走上了改革之路。1985年开始实行的“划分税种,核定收支,分级包干”的预算管理体制,可以说是实行分税制的一次初步探索,但由于当时的条件还不成熟,因而在实际执行中仍然保留了总额分成的做法。1988