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普遍服务是电信管制机构强制实行的一项电信政策,旨在促进并维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信业务.从经济学的角度将普遍服务的本质归纳为收入再分配和社会的外部性.管制机构必须实行有效的管制机制(内部补贴和外部补贴)来实施普遍服务政策.运用经济学原理分别对这两种机制进行了评述.最后阐述了普遍服务的拍卖方式,并认为这是一种较好的解决办法.从经济学的角度看,普遍服务实际上是对市场经济的一种扭曲.因此,随着市场的不断完善和科学技术的不断进步,各种电信管制政策(包括电信普遍服务)最终会减弱直至走向消亡.