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党的十七大报告指出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”；并提出了干部人事制度改革的八字方针“民主、公开、竞争、择优”。建立和完善干部选拔任用工作中的民主机制，既是深化干部人事制度改革的重要内容，也是扩大党内民主和人民民主的客观要求。因此，在干部选拔任用过程中，应该更加自觉地坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，拓宽民主渠道，改进参与方式，进一步落实广大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实提高选人用人公信度。
用民主的方法促进透明公开，不断提高选人用人公信度。干部人事制度改革的不断深入，客观上要求我们改变过去封闭式、神秘化的操作方式，改变长期形成的干部任用“关起门来”研究、定岗定人的传统做法，营造公开透明的选人用人环境。只有把整个干部选任过程置于“阳光”下运作，使提名、考察、讨论、决定等各个环节让党员群众知晓和参与，主动地接受党员群众的监督，才能取信于民，选出群众公认的干部。近几年来，我们苏州市在干部选拔任用过程中坚持规定动作不走样，自选动作有创新，围绕“民主、公开”大胆尝试选人用人的新方法、新形式，取得了明显的成效。在提名环节，坚持把民主推荐作为提拔使用干部的必经程序，在以往定向推荐的基础上，增加个别谈话推荐和二次会议推荐，把领导干部提名、组织提名和干部群众民主推荐提名有机结合。在考察环节，通过实行考察预告、差额考察、民主推荐、民意调查、民主测评等多种形式听取群众意见。扩大考察对象的公示范围，组织力量专门开发设计新的干部民主测评表、民意调查表等软件，运用计算机技术对测评结果进行数据分析。在讨论决定环节，坚持推行常委会、全委会票决制。今年7月，我市还对沧浪区区长人选试行了市委全体(扩大)会议民主推荐、市委常委会差额提名、全委会差额票决的方式。这些做法和探索，使领导干部的选拔任用在更大范围内体现了更多党员群众的意志，让民主在更大范围内得到有效实现。
用民主的方法促进平等竞争。努力打造一流的干部队伍。不可否认，在目前的选人用人过程中，仍一定程度存在着视野不够宽、观念保守、论资排辈等现象，这既影响高素质干部队伍的建设。也影响一个地区经济社会的发展。在干部选拔任用中，不断加强民主机制建设，有利于促进干部的合理、适度与良性竞争，从而打破原有的条条框框，为真正有本事、能干事的干部创造施展才能的舞台，把更多的优秀人才选拔吸纳到干部队伍中来，实现人才资源的优化配置。近五年来，我市先后4次公开选拔县处级党政领导干部41人。2006年，首次采用“市县联动”方式，面向社会公开选拔县处级领导干部14名、科级干部47名。此外，先后6次开展公推公选副处职领导干部工作，37名年轻干部通过公推公选走上领导岗位。从去年开始，我市对部分专业性较强的县处级领导岗位推行“聘任制”。面向海内外公开选聘高层次党政人才，在操作方式上进行大胆创新，委托知名猎头公司对高层次人才进行寻访与推荐，并采用网络远程面试的办法，成功选拔7名优秀中青年人才担任专业性较强岗位的领导干部。实行“公选”和“聘任制”，使得组织部门不再孤立地去当裁判、当“伯乐”，而是抽身出来拟定选人标准和规则，充分发扬民主选干部，为更多的优秀人才脱颖而出创造了有利条件。
用民主的方法促进管理监督。切实增强领导干部的为民意识。“干部选得准不准，要让群众审一审”。用民主的方式选人用人，使干部的提拔使用始终处于党员群众的监督之下，从而有效地增强广大领导干部的群众观念和责任意识，促使他们更加勤奋地工作，多干实事好事，多为人民群众谋利益。通过实行考察预告、任前公示、试用期制和重大事项报告制、谈话诫勉制、领导干部离任审计和任期经济责任审计等制度，有效加强了党员群众对领导干部的监督，提升了民意在于部选拔任用中的作用。近五年来，我市共对886名县处级干部进行了任前公示，对339名县处级干部实行了任职试用。在干部选拔任用过程中，组织部门在考察前即与纪检、信访、公安等单位联系，将监督关口前移，有效防止了领导干部带“病”上岗、带“病”作业。
选人用人，是关系党的事业长远发展的重大问题，也是人民群众普遍关注的敏感问题。干部人事制度改革作为民主政治建设的重要组成部分。其改革的方向是在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作民主，为选准人、用好人提供机制保障。
一是要始终坚持党管干部原则。正确处理好民主与集中的关系。党管干部是加强党的领导在干部工作中的重要体现，党管干部与群众公认作为干部选拔任用的两个基本原则是完全统一的，党管干部实质上是党委及其组织部门代表党员群众履行选人用人职责。建立健全干部选拔任用中的民主机制，既要注意防止“一言堂”，防止忽视党员群众的民主权利，又要防止把民主简单化，防止完全“以票取人”。在干部选拔任用的过程中，各级党委和组织部门应毫不动摇地贯彻落实党的组织路线和干部路线，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，让那些政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过的干部走上各级领导岗位。同时，要注意摆正自己的位置，充分尊重人民群众的主体地位。调动广大党员和群众行使“四权”的积极性，确保把党放心、群众满意的干部选出来、用上去。
二是要不断强化民主意识，努力扩大干部工作民主化程度。当前，从领导干部到党员群众，对民主的认识都还需要进一步深化。在实际工作中，常常可以看到，少数领导干部对扩大干部工作中的民主顾虑重重，有的怕削弱自己手中的用人权，有的怕失去掌控出漏子，导致有些该公开的情况不公开。该让群众参与的事不让群众参与。同时。在社会层面，也有一些群众认为干部工作中的民主只是摆形式、走过场，对干部选拔任用工作的信任度不够，参与热情不高。因此，各级党委和组织部门应主动地把扩大民主放在干部工作全局中去思考和运作，构建起民主开放的工作格局。更好地为率先发展聚人才、为科学发展建班子、为和谐发展强基础。领导干部要转变过去干部工作抓微观、抓人头，就事论事、就岗位配干部的模式，转变“领导定干部、组织派干部”的思维定势，从更宏观的角度出发，从真正适应发展需要和群众公认的实际来培养选拔干部。组工干部要增强群众意识，在干部选拔任用工作各环节中牢固树立“为群众选干部”，“在群众中选干部”，“让群众参与选干部”，“考察和举荐群众公认的干部”的观念。广大党员和群众要切实增强“主人翁”意识，提高民主参与的意识，珍惜民主参与的机会。不断提高参与干部工作的实际能力。
三是要健全完善操作程序，切实提高扩大干部工作民主的质量。首先，要规范完善提名方式，坚持组织提名与党员群众提名相结合，自下而上推荐和自上而下推荐相结合，进一步扩大拟提拔对象的可选择面，完善“全委会推荐、常委会差额提名”等方式，确保“多数人在多数人中选人”。其次。要扩大群众在干部考察过程中的参与度，全面了解考察对象在工作圈、生活圈和社交圈的综合表现。对于“公开选拔”的考察人选，要采取区别于传统考察的方法，注重运用综合考核评价办法，广泛听取平行单位、上级单位、业务联系单位和周围群众的反映，全面了解考察对象的德能勤绩廉，避免和防止考察“失真”。在民意调查中，要按照科学发展观的要求有针对性设计调查内容，广泛选择调查对象，让更多的群众参与到考察中来，准确评定班子和干部的实绩。第三要进一步完善表决办法。制定完善常委会票决干部、全委会票决党政主要领导干部制度，推行完善“差额上会、差额票决”工作机制，扩大干部任用决策中的民主。第四要进一步落实好群众对干部的监督权。注重将民主评议经常化、制度化，发挥评议结果在干部选拔任用中的作用。
(作者系中共苏州市委常委、组织部长)
责任编辑：夏玉兰
用民主的方法促进透明公开，不断提高选人用人公信度。干部人事制度改革的不断深入，客观上要求我们改变过去封闭式、神秘化的操作方式，改变长期形成的干部任用“关起门来”研究、定岗定人的传统做法，营造公开透明的选人用人环境。只有把整个干部选任过程置于“阳光”下运作，使提名、考察、讨论、决定等各个环节让党员群众知晓和参与，主动地接受党员群众的监督，才能取信于民，选出群众公认的干部。近几年来，我们苏州市在干部选拔任用过程中坚持规定动作不走样，自选动作有创新，围绕“民主、公开”大胆尝试选人用人的新方法、新形式，取得了明显的成效。在提名环节，坚持把民主推荐作为提拔使用干部的必经程序，在以往定向推荐的基础上，增加个别谈话推荐和二次会议推荐，把领导干部提名、组织提名和干部群众民主推荐提名有机结合。在考察环节，通过实行考察预告、差额考察、民主推荐、民意调查、民主测评等多种形式听取群众意见。扩大考察对象的公示范围，组织力量专门开发设计新的干部民主测评表、民意调查表等软件，运用计算机技术对测评结果进行数据分析。在讨论决定环节，坚持推行常委会、全委会票决制。今年7月，我市还对沧浪区区长人选试行了市委全体(扩大)会议民主推荐、市委常委会差额提名、全委会差额票决的方式。这些做法和探索，使领导干部的选拔任用在更大范围内体现了更多党员群众的意志，让民主在更大范围内得到有效实现。
用民主的方法促进平等竞争。努力打造一流的干部队伍。不可否认，在目前的选人用人过程中，仍一定程度存在着视野不够宽、观念保守、论资排辈等现象，这既影响高素质干部队伍的建设。也影响一个地区经济社会的发展。在干部选拔任用中，不断加强民主机制建设，有利于促进干部的合理、适度与良性竞争，从而打破原有的条条框框，为真正有本事、能干事的干部创造施展才能的舞台，把更多的优秀人才选拔吸纳到干部队伍中来，实现人才资源的优化配置。近五年来，我市先后4次公开选拔县处级党政领导干部41人。2006年，首次采用“市县联动”方式，面向社会公开选拔县处级领导干部14名、科级干部47名。此外，先后6次开展公推公选副处职领导干部工作，37名年轻干部通过公推公选走上领导岗位。从去年开始，我市对部分专业性较强的县处级领导岗位推行“聘任制”。面向海内外公开选聘高层次党政人才，在操作方式上进行大胆创新，委托知名猎头公司对高层次人才进行寻访与推荐，并采用网络远程面试的办法，成功选拔7名优秀中青年人才担任专业性较强岗位的领导干部。实行“公选”和“聘任制”，使得组织部门不再孤立地去当裁判、当“伯乐”，而是抽身出来拟定选人标准和规则，充分发扬民主选干部，为更多的优秀人才脱颖而出创造了有利条件。
用民主的方法促进管理监督。切实增强领导干部的为民意识。“干部选得准不准，要让群众审一审”。用民主的方式选人用人，使干部的提拔使用始终处于党员群众的监督之下，从而有效地增强广大领导干部的群众观念和责任意识，促使他们更加勤奋地工作，多干实事好事，多为人民群众谋利益。通过实行考察预告、任前公示、试用期制和重大事项报告制、谈话诫勉制、领导干部离任审计和任期经济责任审计等制度，有效加强了党员群众对领导干部的监督，提升了民意在于部选拔任用中的作用。近五年来，我市共对886名县处级干部进行了任前公示，对339名县处级干部实行了任职试用。在干部选拔任用过程中，组织部门在考察前即与纪检、信访、公安等单位联系，将监督关口前移，有效防止了领导干部带“病”上岗、带“病”作业。
选人用人，是关系党的事业长远发展的重大问题，也是人民群众普遍关注的敏感问题。干部人事制度改革作为民主政治建设的重要组成部分。其改革的方向是在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作民主，为选准人、用好人提供机制保障。
一是要始终坚持党管干部原则。正确处理好民主与集中的关系。党管干部是加强党的领导在干部工作中的重要体现，党管干部与群众公认作为干部选拔任用的两个基本原则是完全统一的，党管干部实质上是党委及其组织部门代表党员群众履行选人用人职责。建立健全干部选拔任用中的民主机制，既要注意防止“一言堂”，防止忽视党员群众的民主权利，又要防止把民主简单化，防止完全“以票取人”。在干部选拔任用的过程中，各级党委和组织部门应毫不动摇地贯彻落实党的组织路线和干部路线，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，让那些政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过的干部走上各级领导岗位。同时，要注意摆正自己的位置，充分尊重人民群众的主体地位。调动广大党员和群众行使“四权”的积极性，确保把党放心、群众满意的干部选出来、用上去。
二是要不断强化民主意识，努力扩大干部工作民主化程度。当前，从领导干部到党员群众，对民主的认识都还需要进一步深化。在实际工作中，常常可以看到，少数领导干部对扩大干部工作中的民主顾虑重重，有的怕削弱自己手中的用人权，有的怕失去掌控出漏子，导致有些该公开的情况不公开。该让群众参与的事不让群众参与。同时。在社会层面，也有一些群众认为干部工作中的民主只是摆形式、走过场，对干部选拔任用工作的信任度不够，参与热情不高。因此，各级党委和组织部门应主动地把扩大民主放在干部工作全局中去思考和运作，构建起民主开放的工作格局。更好地为率先发展聚人才、为科学发展建班子、为和谐发展强基础。领导干部要转变过去干部工作抓微观、抓人头，就事论事、就岗位配干部的模式，转变“领导定干部、组织派干部”的思维定势，从更宏观的角度出发，从真正适应发展需要和群众公认的实际来培养选拔干部。组工干部要增强群众意识，在干部选拔任用工作各环节中牢固树立“为群众选干部”，“在群众中选干部”，“让群众参与选干部”，“考察和举荐群众公认的干部”的观念。广大党员和群众要切实增强“主人翁”意识，提高民主参与的意识，珍惜民主参与的机会。不断提高参与干部工作的实际能力。
三是要健全完善操作程序，切实提高扩大干部工作民主的质量。首先，要规范完善提名方式，坚持组织提名与党员群众提名相结合，自下而上推荐和自上而下推荐相结合，进一步扩大拟提拔对象的可选择面，完善“全委会推荐、常委会差额提名”等方式，确保“多数人在多数人中选人”。其次。要扩大群众在干部考察过程中的参与度，全面了解考察对象在工作圈、生活圈和社交圈的综合表现。对于“公开选拔”的考察人选，要采取区别于传统考察的方法，注重运用综合考核评价办法，广泛听取平行单位、上级单位、业务联系单位和周围群众的反映，全面了解考察对象的德能勤绩廉，避免和防止考察“失真”。在民意调查中，要按照科学发展观的要求有针对性设计调查内容，广泛选择调查对象，让更多的群众参与到考察中来，准确评定班子和干部的实绩。第三要进一步完善表决办法。制定完善常委会票决干部、全委会票决党政主要领导干部制度，推行完善“差额上会、差额票决”工作机制，扩大干部任用决策中的民主。第四要进一步落实好群众对干部的监督权。注重将民主评议经常化、制度化，发挥评议结果在干部选拔任用中的作用。
(作者系中共苏州市委常委、组织部长)
责任编辑：夏玉兰