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为实现全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村涉及亿万农民的切身利益，是农民的愿望和要求，农民是新农村建设的主体。我国农村的一个基本特点是耕地等自然资源相对不足，而人口多、潜在人力资源丰富。因此，仅靠开发耕地等物质资源来拓展农业发展空间的余地很少，而依靠提高人口素质，开发人力资源来促进农村经济社会的发展，则具有比较优势。