论文部分内容阅读
摘 要：本文对灌区水利工程管理面临的困难进行分析，并提出管理对策以便提高水利工程的管理水平。
关键词：灌区水利工程；问题；管理对策
灌区水利工程管理是一项政策性强、涉及面广、与群众利益息息相关的综合性工作，其管理方式和采取途径多种多样。应取得广大农村干部、群众的支持，发挥群众管水的优势，建立一个结构合理、运转灵活的水利工程管理体系。灌区的水利工程是个系统性人机工程，施工阶段的安全隐患问题同样不容忽视，小至末级渠系改造工程，大至大江大河治理及水电站枢纽工程的施工建设，无不存在施工安全事故，甚至有过沉痛的历史教训。由此可见，水利工程建设的安全生产管理举足轻重，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济的稳定、健康、可持续发展，关系到社会的和谐团结、全面进步。
1 灌区小型农田水利工程存在问题的原因分析
1.1农村税费改革及取消义务工带来的影响随着农村改革的不断深人，为进一步减轻农民负担，取消了农民义务工制度，农民投资投劳兴修水利的力度减小，有少数群众不能正确理解税费改革政策，对其应当承担的义务不愿履行。群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。各级财政紧张，安排的资金远不能满足水利工程建设的需求，水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。
1.2“一事一议”程序复杂，实际操作困难重重农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金，在村内的小沟小渠好一些，跨村大中沟等议起来十分困难。同时，跨乡镇的“一事一议”制度还不够健全，实际操作中难度很大。综合原因是多方面的，一是农村现在实行的是以家庭为单位的分产责任制，农民分散经营，农民团体意识淡化，投劳积极性较低；二是部分水利工程占用少数农民耕地，个别农民强行阻挠工程实施；三是有的小型水利工程只有少部分农民受益，或受益程度不同，不受益或少受益的农民便难以组织，甚至妨碍工程实施。
2 灌区水利工程管理的设想与对策
2.1坚持建设、管理、受益相结合的原则 建设、管理和受益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。
2.2加强业务培训，提高灌区管理人员素质 管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。
2.3建立、健全水利工程管理机制
2.3.1基层管理站目标责任制 基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的于渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必須完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。
2.3.2村、组水利工程责任制 对支、斗渠、堰塘、机井这类工程采取以近就近，田渠、田塘、田井挂钩的管理办法。由基层管理站组织受益村组公开选聘懂技术、会管理，热心水利事业的人，分别承包，签订承包合同，并确定灌溉面积、工程安全管理标准、违约责任奖惩。
2.4加大水政执法力度，确保水工程的正常运行 《水法》的颁布实施，标志着水利工程管理进入法制建设轨道。目前，依法治水管水，保护水利工程急待加强。一是要大力宣传，贯彻执行《水法》、《防洪法》、《陕西省水工程管理条例》。二是加强水利执法队伍建设，充实基层水政执法人员；加强各级水政监察人员教育、培训、管理，不断提高执法人员素质和办案水平。三是坚持防查结合，重点打击，严厉查处各类破坏水利工程设施案件
3结语
加快推进小型农田水利工程管理体制改革是充分发挥小型农田水利工程作用的关键。因此，需要各级政府统一思想，提高认识，切实抓好小型农田水利工程管理工作，扎实推进小型农田水利管理工作再上新台阶。
关键词：灌区水利工程；问题；管理对策
灌区水利工程管理是一项政策性强、涉及面广、与群众利益息息相关的综合性工作，其管理方式和采取途径多种多样。应取得广大农村干部、群众的支持，发挥群众管水的优势，建立一个结构合理、运转灵活的水利工程管理体系。灌区的水利工程是个系统性人机工程，施工阶段的安全隐患问题同样不容忽视，小至末级渠系改造工程，大至大江大河治理及水电站枢纽工程的施工建设，无不存在施工安全事故，甚至有过沉痛的历史教训。由此可见，水利工程建设的安全生产管理举足轻重，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济的稳定、健康、可持续发展，关系到社会的和谐团结、全面进步。
1 灌区小型农田水利工程存在问题的原因分析
1.1农村税费改革及取消义务工带来的影响随着农村改革的不断深人，为进一步减轻农民负担，取消了农民义务工制度，农民投资投劳兴修水利的力度减小，有少数群众不能正确理解税费改革政策，对其应当承担的义务不愿履行。群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。各级财政紧张，安排的资金远不能满足水利工程建设的需求，水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。
1.2“一事一议”程序复杂，实际操作困难重重农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金，在村内的小沟小渠好一些，跨村大中沟等议起来十分困难。同时，跨乡镇的“一事一议”制度还不够健全，实际操作中难度很大。综合原因是多方面的，一是农村现在实行的是以家庭为单位的分产责任制，农民分散经营，农民团体意识淡化，投劳积极性较低；二是部分水利工程占用少数农民耕地，个别农民强行阻挠工程实施；三是有的小型水利工程只有少部分农民受益，或受益程度不同，不受益或少受益的农民便难以组织，甚至妨碍工程实施。
2 灌区水利工程管理的设想与对策
2.1坚持建设、管理、受益相结合的原则 建设、管理和受益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。
2.2加强业务培训，提高灌区管理人员素质 管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。
2.3建立、健全水利工程管理机制
2.3.1基层管理站目标责任制 基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的于渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必須完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。
2.3.2村、组水利工程责任制 对支、斗渠、堰塘、机井这类工程采取以近就近，田渠、田塘、田井挂钩的管理办法。由基层管理站组织受益村组公开选聘懂技术、会管理，热心水利事业的人，分别承包，签订承包合同，并确定灌溉面积、工程安全管理标准、违约责任奖惩。
2.4加大水政执法力度，确保水工程的正常运行 《水法》的颁布实施，标志着水利工程管理进入法制建设轨道。目前，依法治水管水，保护水利工程急待加强。一是要大力宣传，贯彻执行《水法》、《防洪法》、《陕西省水工程管理条例》。二是加强水利执法队伍建设，充实基层水政执法人员；加强各级水政监察人员教育、培训、管理，不断提高执法人员素质和办案水平。三是坚持防查结合，重点打击，严厉查处各类破坏水利工程设施案件
3结语
加快推进小型农田水利工程管理体制改革是充分发挥小型农田水利工程作用的关键。因此，需要各级政府统一思想，提高认识，切实抓好小型农田水利工程管理工作，扎实推进小型农田水利管理工作再上新台阶。