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摘要 立足于泌阳县林地保护利用现状，分析其存在的问题，提出发展对策，以为泌阳县林地保护利用提供依据。
关键词 林地；保护利用；问题；对策；河南泌阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0156-02
林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全方面具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位，因此林地保护十分重要[1]。
1 泌阳县林地保护利用存在的问题
1.1 林地分布不均衡，地域差异明显
泌阳县是河南省25个重点林业山区县之一，林业用地面积87 047.04 hm2，占土地总面积（239 837.44 hm2）的36.3%，比全省平均数（30.6%）高出5.7个百分点，林地资源比重较高。但从全县林地分布来看，地域差异明显。林地主要集中在南、北及中东部的山区丘陵地带，西部平原及县城四周多为农业用地。
1.2 生态公益林比重大
泌阳县地处桐柏、伏牛两山脉结合部，为大型水库板桥水库和宋家场水库及其他中型水库的主要汇水区和重要水源涵养地，生态区位十分重要。至2009年，全县已区划生态公益林面积59 543.13 hm2，占全县林业用地总面积的68.4%，其中国家重点公益林与省级公益林面积58 596.39 hm2，占公益林总面积的98.4%，已完全达到林业生态体系建设的基本要求，在涵养水源、改善生态环境、抵御自然灾害中发挥重要的作用。
1.3 林地矿产资源丰富，矿产开发利用给林地保护利用带来较大冲击
泌阳县是豫南地区重要的金属、非金属矿产基地，现已探明地下蕴藏各类矿藏40余种，这些矿藏大部分分布在山区，其开采加工需占用一定的林地面积，这给林地的保护利用带来了一定的压力，矿区植被保护与生态恢复治理工作亟需加强。
1.4 林地面积大，野生资源丰富，但林地生产力较低
泌阳县林业用地面积广阔，动植物资源种类繁多，但森林质量总体不高，林地生产力较低。据测算，2009年该县乔木林平均蓄积量36.4 m3/hm2，比全省平均水平（46.1 m3/hm2）低21.04%。许多野生资源都没有得到合理的开发利用，林地增产潜力巨大。
1.5 森林资源保护不断加强，森林生态旅游有长足发展
泌阳县多年来一直重视森林资源和生物多样性的保护，通过加大荒山造林绿化，开展封山育林和林地补植与综合改造，限制过度商品性采伐，保护和恢复山林植被，改善野生动植物栖息环境，创造了良好的森林生态系统[2]。泌阳县境内现有铜山湖国家森林公园、白云山森林公园和铜山、盘古山等风景名胜区，以森林和自然景观为依托的森林生态旅游正在蓬勃发展。
2 泌阳县林地保护利用对策
2.1 森林保护措施
（1）严格保护现有森林，严厉打击盗砍滥伐林木行为。坚决制止毁林开垦、采石、开矿、采砂、建房和违法征占用林地，加强森林防火和林业有害生物防治工作，降低一切人为或自然灾害给森林造成的损失，严防各类生物灾害的发生，最大限度地减少灾毁面积，确保现有森林面积总体保持稳定。
（2）合理安排森林采伐。根据全县各区域森林现状和管理目标，科学确定森林采伐量，限制大面积皆伐作业，保证森林采伐、更新面积不致于对区域总体森林面积的消长变化产生较大冲突。
（3）加强对未成林造林地的管护和疏林地的改造绿化，促使林木早日郁闭成林，增加森林面积，提高林地利用率。
（4）加快宜林荒山荒地及无立木林地造林绿化步伐，大力推进工矿废弃地、临时占用林地、宜林闲置地森林植被恢复工程，充分挖掘林地补给潜力，拓宽林地补给渠道，确保森林覆盖率增长目标的实现。
（5）严格实行林地用途管制，加强对林地的保护，强化对征占用林地，尤其是森林面积的控制和引导，实行县级行政区域内森林面积占补平衡，征占用林地收缴的森林植被恢复费，必须优先用于统一安排植树造林[3]。恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积，并且不降低林地生产力。
（6）遏制林地退化。通过封山育林、加大资金投入、推广应用先进科技成果等手段，防止并减少森林土地退化；对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地实施退化林地修复工程。
2.2 林地恢复措施
（1）灾毁林地恢复措施。通过加强林地和森林生态系统的防灾抗灾减灾能力建设，减少森林火灾、林业有害生物危害、山体滑坡、泥石流等自然灾害损毁林地林木数量。
（2）退化林地修复。泌阳县林地退化的原因多为过度采伐、不合理的砍樵和过度放牧引起。因此，遏制林地退化、控制水土流失，必须首先停止人为对林木林地的干扰破坏，实施封山育林、人工促进天然更新等措施，逐步恢复森林植被，改善林业生产条件。
（3）临时占用林地恢复。对工矿废弃地、临时使用期满地、宜林闲置地及时进行造林绿化，是增加林地面积的重要补给渠道[4]。按照“谁破坏谁治理、谁开发谁受益”的原则，督促有关单位或组织动员社会力量及时开展生态恢复治理，限期覆土平整造林。
（4）毁林开垦林地恢复。对毁林开垦、挖沙取土、采矿等肆意侵占林地行为依法严厉打击，同时责令违法者限期恢复林地原状，及时补植造林，恢复森林植被。
3 参考文献
[1] 陈碧良.德化县林地保护利用现状存在的问题及对策措施[J].福建林业科技，2006（3）：257，260.
[2] 唐才义.林地保护利用存在的问题及对策分析[J].绿色科技，2014（2）：129-130.
[3] 雷明军.吴旗县林地保护与利用研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2008.
[4] 龙滔.县级林地保护利用规划主要内容与方法研究[D].南宁：广西大学，2012.
关键词 林地；保护利用；问题；对策；河南泌阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0156-02
林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全方面具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位，因此林地保护十分重要[1]。
1 泌阳县林地保护利用存在的问题
1.1 林地分布不均衡，地域差异明显
泌阳县是河南省25个重点林业山区县之一，林业用地面积87 047.04 hm2，占土地总面积（239 837.44 hm2）的36.3%，比全省平均数（30.6%）高出5.7个百分点，林地资源比重较高。但从全县林地分布来看，地域差异明显。林地主要集中在南、北及中东部的山区丘陵地带，西部平原及县城四周多为农业用地。
1.2 生态公益林比重大
泌阳县地处桐柏、伏牛两山脉结合部，为大型水库板桥水库和宋家场水库及其他中型水库的主要汇水区和重要水源涵养地，生态区位十分重要。至2009年，全县已区划生态公益林面积59 543.13 hm2，占全县林业用地总面积的68.4%，其中国家重点公益林与省级公益林面积58 596.39 hm2，占公益林总面积的98.4%，已完全达到林业生态体系建设的基本要求，在涵养水源、改善生态环境、抵御自然灾害中发挥重要的作用。
1.3 林地矿产资源丰富，矿产开发利用给林地保护利用带来较大冲击
泌阳县是豫南地区重要的金属、非金属矿产基地，现已探明地下蕴藏各类矿藏40余种，这些矿藏大部分分布在山区，其开采加工需占用一定的林地面积，这给林地的保护利用带来了一定的压力，矿区植被保护与生态恢复治理工作亟需加强。
1.4 林地面积大，野生资源丰富，但林地生产力较低
泌阳县林业用地面积广阔，动植物资源种类繁多，但森林质量总体不高，林地生产力较低。据测算，2009年该县乔木林平均蓄积量36.4 m3/hm2，比全省平均水平（46.1 m3/hm2）低21.04%。许多野生资源都没有得到合理的开发利用，林地增产潜力巨大。
1.5 森林资源保护不断加强，森林生态旅游有长足发展
泌阳县多年来一直重视森林资源和生物多样性的保护，通过加大荒山造林绿化，开展封山育林和林地补植与综合改造，限制过度商品性采伐，保护和恢复山林植被，改善野生动植物栖息环境，创造了良好的森林生态系统[2]。泌阳县境内现有铜山湖国家森林公园、白云山森林公园和铜山、盘古山等风景名胜区，以森林和自然景观为依托的森林生态旅游正在蓬勃发展。
2 泌阳县林地保护利用对策
2.1 森林保护措施
（1）严格保护现有森林，严厉打击盗砍滥伐林木行为。坚决制止毁林开垦、采石、开矿、采砂、建房和违法征占用林地，加强森林防火和林业有害生物防治工作，降低一切人为或自然灾害给森林造成的损失，严防各类生物灾害的发生，最大限度地减少灾毁面积，确保现有森林面积总体保持稳定。
（2）合理安排森林采伐。根据全县各区域森林现状和管理目标，科学确定森林采伐量，限制大面积皆伐作业，保证森林采伐、更新面积不致于对区域总体森林面积的消长变化产生较大冲突。
（3）加强对未成林造林地的管护和疏林地的改造绿化，促使林木早日郁闭成林，增加森林面积，提高林地利用率。
（4）加快宜林荒山荒地及无立木林地造林绿化步伐，大力推进工矿废弃地、临时占用林地、宜林闲置地森林植被恢复工程，充分挖掘林地补给潜力，拓宽林地补给渠道，确保森林覆盖率增长目标的实现。
（5）严格实行林地用途管制，加强对林地的保护，强化对征占用林地，尤其是森林面积的控制和引导，实行县级行政区域内森林面积占补平衡，征占用林地收缴的森林植被恢复费，必须优先用于统一安排植树造林[3]。恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积，并且不降低林地生产力。
（6）遏制林地退化。通过封山育林、加大资金投入、推广应用先进科技成果等手段，防止并减少森林土地退化；对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地实施退化林地修复工程。
2.2 林地恢复措施
（1）灾毁林地恢复措施。通过加强林地和森林生态系统的防灾抗灾减灾能力建设，减少森林火灾、林业有害生物危害、山体滑坡、泥石流等自然灾害损毁林地林木数量。
（2）退化林地修复。泌阳县林地退化的原因多为过度采伐、不合理的砍樵和过度放牧引起。因此，遏制林地退化、控制水土流失，必须首先停止人为对林木林地的干扰破坏，实施封山育林、人工促进天然更新等措施，逐步恢复森林植被，改善林业生产条件。
（3）临时占用林地恢复。对工矿废弃地、临时使用期满地、宜林闲置地及时进行造林绿化，是增加林地面积的重要补给渠道[4]。按照“谁破坏谁治理、谁开发谁受益”的原则，督促有关单位或组织动员社会力量及时开展生态恢复治理，限期覆土平整造林。
（4）毁林开垦林地恢复。对毁林开垦、挖沙取土、采矿等肆意侵占林地行为依法严厉打击，同时责令违法者限期恢复林地原状，及时补植造林，恢复森林植被。
3 参考文献
[1] 陈碧良.德化县林地保护利用现状存在的问题及对策措施[J].福建林业科技，2006（3）：257，260.
[2] 唐才义.林地保护利用存在的问题及对策分析[J].绿色科技，2014（2）：129-130.
[3] 雷明军.吴旗县林地保护与利用研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2008.
[4] 龙滔.县级林地保护利用规划主要内容与方法研究[D].南宁：广西大学，2012.