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摘要：信息化战争将是我国面临的主要战争威胁，想要打赢未来高技术条件下局部战争，灵敏高效的财力保障是其前提条件之一。本文主要论述了信息化战争与军费结构调整优化的联系以及信息化战争条件下军费结构调整优化的对策。
关键词：信息化；战争；军费结构；调整优化
一、信息化战争与军费结构调整优化的联系
所谓信息化战争，是指在信息时代以信息为基础，交战中主要使用信息化武器装备，以获取信息化优势为先决条件的陆、海、空、天、地(磁)一体化的战争。它是继机械化战争之后的一种全新的战争形态，是信息时代社会特征在战争领域里的具体体现。因此，各国纷纷以应对信息化战争为目标，调整或制定相应的军事战略。想要打赢未来高技术条件下局部战争，灵敏高效的财力保障是其前提条件之一。作为军事后勤保障关键环节的财力准备与保障能力，以赢得高技术条件下局部战争的胜利，是我们需要密切关注和深入研究的重要问题。
军费是军队所占有、支配和使用的那部分社会经济资源的价值量化。一国军费规模的大小对战斗力的强弱有直接的制约作用，军费运行过程就是军费资源置于战斗力各要素的过程，是战斗力的生产过程。恩格斯曾经提出一个最为人熟知的命题：经济条件是战争的物质基础，缺乏这一基础，战争就无法取得胜利。信息化战争条件下，军费结构合理与否对军队战斗力的提高具有重要影响。恩格斯在考察决定战斗力胜负的有关因素时，首先想到的是军队的战斗力，战斗力是军队履行根本职能的能力。军费结构优化是国防经济学的重要研究领域，它是通过价值形态资源的重新分配与组合，调控军队战斗力构成，进一步挖掘潜在的由于结构不经济造成的“剩余价值”，提高军费资源配置效率，在资源供给不变前提下发挥更大的结构效益的行为。随着军事科学技术的发展和战争形态的改变，未来高技术信息化战争对军队战斗力提出了更高要求。这就需要在适度增加军费规模的同时，不断调整和优化军费结构，充分发挥军费保障的规模效益，使我军在未来高技术战争中立于不败之地。
二、信息化战争条件下军费结构调整优化的对策
1、扩大军费支出规模，实现军费稳定增长
军费是军队建设的物质基础，军队建设所需的军费主要靠国家财政拨款。当前和今后一段时间，国际大环境是和平与发展，国家集中力量进行经济建设，军费紧张仍是制约军队质量建设的主要因素。由于军队人员结构具有相对稳定性，生活费总额不可能明显减少，相反随着经济发展并受通货膨胀影响，军人生活费会逐渐增加，其余各项经费在维持部队正常运转上。因此，调整优化军费结构，大部分需要在军费增量上下工夫，扩大其他发展类经费的投入比重。目前理论界已达成共识，军费占GDP的2％到4％是比较安全的区间。因此，我国的军费支出占GDP的比重应逐步提升至2％～3％，必要时可以超过3％，但最低不能低于2％。军费的增长还必须保证购买力不因通货膨胀而降低。军费的增长还必须保证军费购买力不因通货膨胀而降低。在达到一定比例后，军费增长应与国民经济的增速保持一致，维持并提高军费的实际购买力。只有拥有了足够大的军费支出基数，才能更快的推进军队现代化进程，才能更加科学地调配军费支出比例关系，才能应对国际政治、经济和军事的新形式新变化，才能拥有强大的国防力量。
2、适当地精简军队员额，降低生活费在军费中所占的比重
军队员额和武器装备，是构成军队战斗力的两大基本要素。军队员额的维持的维持和武器装备的改善，依赖物质基础和经济条件。在军费有限的前提下(事实上军费总是有限的)，维持军队员额与改善武器装备之间便发生了矛盾。生活费的多少取决于两个因素，一是总人数及人员结构，二是生活水平。后一个因素是有刚性的。只能向上动，不能向下滑，所以减少生活费的总额只能从裁减人员上找出路。目前，控制合理的军队员额，已成为相对和平时期各国军队建设中提高质量的共同做好。我军应进一步适应精减员额，以腾出较多的军费用于发展类支出。
3、着眼于高技术战争的需要，突出对军事科研的投入
现代高技术战争，实际上是敌对双方兵力，兵器的大较量。恩格斯指出：“在战争中，新武器极受重视，通过改革技术而生产出的新式或更精良的武器可以决定胜负。”所以，各国都在花费大量的资金投资于军事科学技术领域，从而使军事科研费的比例不断上升。邓小平指出：“中国必须在发展自己的高科技，在世界高科技领域里面有一席之地。”信息技术是新军事变革的核心，也是带动其他领域军事变革的主要动因。信息技术在大幅度提高武器装备性能的同时，也使武器装备的研制时间越来越短，生产成本越来越高，对科研经费和装备经费的需求也越来越大。为加速推进军队现代化，与发达国家保持同步，我国科研经费占军费的比重也应达到10％以上。装备经费是军队有机构成中的重要组成部分。从目前看，各国军队在不断加大军事科研投入的同时，纷纷加大装备经费投入。在我军装备总体水平还难以满足军事斗争准备要求的情况下，要集中财力保障重点，加大对威慑性武器的保障力度，确保“杀手锏”等高精尖武器装备的研制，发展信息化战争急需的关键装备技术，增强我军武器装备实力。
4、根据未来战争的需要，增加海、空军经费所占的比重
未来反侵略战争是立体式战争，要求陆、海、空三军协同作战。军费分配必须注意诸军兵种的协调发展，以利于提高陆、海、空合成作战能力。随着海洋资源的全面开发利用，环太平洋经济圈的崛起，我国海域面临的矛盾将进一步突显。为维护我国海洋权益、切实保障沿海地区实施对外开放，我们必须加强海、空军建设。未来战争条件下，空中打击与海上封锁都是主要的作战方式，而夺取制空权、制海权既是赢得战争胜利的关键，也是赢得战争胜利的前提条件，同时也是获得各类战略利益的保障。美国长期以来陆军军费比例只保持在整个军费的1/4左右，海、空军军费比例却分别占到整个军费的近1/3。而我国陆军投入比重过大，比海、空军、二炮的总和还要多。因此，应加大海军、空军以及二炮等技术军兵种的投入，其中海军、空军的投入应分别占到整个军费的30％左右。同时，由于海军、空军的建设周期长，必须注重对海军、空军和战略部队的平时建设。我国空军飞机数量虽然居世界第三位，但由于机种比例失调，整体结构还是防御性的，海军航空兵不仅数量少，而且陆空作战的飞机多，真正适应海上作战的特种飞机非常有限。因此，我军军费分配结构的优化，应增加海、空军经费所占的比重。
5、从现时战备需要出发，军费分配向应急机动作战部队倾斜
未来高技术局部战争对军队的快速反应能力、机动能力、作战能力及生存能力要求越来越高，发展快速反应部队已成为当今世界各国军队的发展趋向。海湾战争后，美国军事战略从过去的“打赢一场半球大战”调整为“同时打赢两场局部战争，”并相应地改变军队的结构和重组，主要变化之一是扩大快速部署部队的规模，目前美国快速部署部队总兵力已达48万。北约也建立了一支7万余人的快速反应力量方面倾斜。
关键词：信息化；战争；军费结构；调整优化
一、信息化战争与军费结构调整优化的联系
所谓信息化战争，是指在信息时代以信息为基础，交战中主要使用信息化武器装备，以获取信息化优势为先决条件的陆、海、空、天、地(磁)一体化的战争。它是继机械化战争之后的一种全新的战争形态，是信息时代社会特征在战争领域里的具体体现。因此，各国纷纷以应对信息化战争为目标，调整或制定相应的军事战略。想要打赢未来高技术条件下局部战争，灵敏高效的财力保障是其前提条件之一。作为军事后勤保障关键环节的财力准备与保障能力，以赢得高技术条件下局部战争的胜利，是我们需要密切关注和深入研究的重要问题。
军费是军队所占有、支配和使用的那部分社会经济资源的价值量化。一国军费规模的大小对战斗力的强弱有直接的制约作用，军费运行过程就是军费资源置于战斗力各要素的过程，是战斗力的生产过程。恩格斯曾经提出一个最为人熟知的命题：经济条件是战争的物质基础，缺乏这一基础，战争就无法取得胜利。信息化战争条件下，军费结构合理与否对军队战斗力的提高具有重要影响。恩格斯在考察决定战斗力胜负的有关因素时，首先想到的是军队的战斗力，战斗力是军队履行根本职能的能力。军费结构优化是国防经济学的重要研究领域，它是通过价值形态资源的重新分配与组合，调控军队战斗力构成，进一步挖掘潜在的由于结构不经济造成的“剩余价值”，提高军费资源配置效率，在资源供给不变前提下发挥更大的结构效益的行为。随着军事科学技术的发展和战争形态的改变，未来高技术信息化战争对军队战斗力提出了更高要求。这就需要在适度增加军费规模的同时，不断调整和优化军费结构，充分发挥军费保障的规模效益，使我军在未来高技术战争中立于不败之地。
二、信息化战争条件下军费结构调整优化的对策
1、扩大军费支出规模，实现军费稳定增长
军费是军队建设的物质基础，军队建设所需的军费主要靠国家财政拨款。当前和今后一段时间，国际大环境是和平与发展，国家集中力量进行经济建设，军费紧张仍是制约军队质量建设的主要因素。由于军队人员结构具有相对稳定性，生活费总额不可能明显减少，相反随着经济发展并受通货膨胀影响，军人生活费会逐渐增加，其余各项经费在维持部队正常运转上。因此，调整优化军费结构，大部分需要在军费增量上下工夫，扩大其他发展类经费的投入比重。目前理论界已达成共识，军费占GDP的2％到4％是比较安全的区间。因此，我国的军费支出占GDP的比重应逐步提升至2％～3％，必要时可以超过3％，但最低不能低于2％。军费的增长还必须保证购买力不因通货膨胀而降低。军费的增长还必须保证军费购买力不因通货膨胀而降低。在达到一定比例后，军费增长应与国民经济的增速保持一致，维持并提高军费的实际购买力。只有拥有了足够大的军费支出基数，才能更快的推进军队现代化进程，才能更加科学地调配军费支出比例关系，才能应对国际政治、经济和军事的新形式新变化，才能拥有强大的国防力量。
2、适当地精简军队员额，降低生活费在军费中所占的比重
军队员额和武器装备，是构成军队战斗力的两大基本要素。军队员额的维持的维持和武器装备的改善，依赖物质基础和经济条件。在军费有限的前提下(事实上军费总是有限的)，维持军队员额与改善武器装备之间便发生了矛盾。生活费的多少取决于两个因素，一是总人数及人员结构，二是生活水平。后一个因素是有刚性的。只能向上动，不能向下滑，所以减少生活费的总额只能从裁减人员上找出路。目前，控制合理的军队员额，已成为相对和平时期各国军队建设中提高质量的共同做好。我军应进一步适应精减员额，以腾出较多的军费用于发展类支出。
3、着眼于高技术战争的需要，突出对军事科研的投入
现代高技术战争，实际上是敌对双方兵力，兵器的大较量。恩格斯指出：“在战争中，新武器极受重视，通过改革技术而生产出的新式或更精良的武器可以决定胜负。”所以，各国都在花费大量的资金投资于军事科学技术领域，从而使军事科研费的比例不断上升。邓小平指出：“中国必须在发展自己的高科技，在世界高科技领域里面有一席之地。”信息技术是新军事变革的核心，也是带动其他领域军事变革的主要动因。信息技术在大幅度提高武器装备性能的同时，也使武器装备的研制时间越来越短，生产成本越来越高，对科研经费和装备经费的需求也越来越大。为加速推进军队现代化，与发达国家保持同步，我国科研经费占军费的比重也应达到10％以上。装备经费是军队有机构成中的重要组成部分。从目前看，各国军队在不断加大军事科研投入的同时，纷纷加大装备经费投入。在我军装备总体水平还难以满足军事斗争准备要求的情况下，要集中财力保障重点，加大对威慑性武器的保障力度，确保“杀手锏”等高精尖武器装备的研制，发展信息化战争急需的关键装备技术，增强我军武器装备实力。
4、根据未来战争的需要，增加海、空军经费所占的比重
未来反侵略战争是立体式战争，要求陆、海、空三军协同作战。军费分配必须注意诸军兵种的协调发展，以利于提高陆、海、空合成作战能力。随着海洋资源的全面开发利用，环太平洋经济圈的崛起，我国海域面临的矛盾将进一步突显。为维护我国海洋权益、切实保障沿海地区实施对外开放，我们必须加强海、空军建设。未来战争条件下，空中打击与海上封锁都是主要的作战方式，而夺取制空权、制海权既是赢得战争胜利的关键，也是赢得战争胜利的前提条件，同时也是获得各类战略利益的保障。美国长期以来陆军军费比例只保持在整个军费的1/4左右，海、空军军费比例却分别占到整个军费的近1/3。而我国陆军投入比重过大，比海、空军、二炮的总和还要多。因此，应加大海军、空军以及二炮等技术军兵种的投入，其中海军、空军的投入应分别占到整个军费的30％左右。同时，由于海军、空军的建设周期长，必须注重对海军、空军和战略部队的平时建设。我国空军飞机数量虽然居世界第三位，但由于机种比例失调，整体结构还是防御性的，海军航空兵不仅数量少，而且陆空作战的飞机多，真正适应海上作战的特种飞机非常有限。因此，我军军费分配结构的优化，应增加海、空军经费所占的比重。
5、从现时战备需要出发，军费分配向应急机动作战部队倾斜
未来高技术局部战争对军队的快速反应能力、机动能力、作战能力及生存能力要求越来越高，发展快速反应部队已成为当今世界各国军队的发展趋向。海湾战争后，美国军事战略从过去的“打赢一场半球大战”调整为“同时打赢两场局部战争，”并相应地改变军队的结构和重组，主要变化之一是扩大快速部署部队的规模，目前美国快速部署部队总兵力已达48万。北约也建立了一支7万余人的快速反应力量方面倾斜。