论文部分内容阅读
摘要：本文紧紧围绕漳平市委、市政府关于“保增长、保民生、保稳定”的工作主题，从漳平民生工程目前的主要成效、当前存在的主要问题、改善民生工程建设的建议等三方面进行论述。
关键词：民生工程建设；问题与建议
民生工程建设是地方党委政府的一项重要任务，是发展经济的出发点和落脚点，只有民生殷实富足，才能真正实现社会繁荣稳定和谐。如何有效、快速推进民生工程建设，做到改善民生，才能确实落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，漳平市委、市政府认真贯彻落实科学发展观、牢固树立执政为民的思想，持续“拼命抓项目、狠心造环境”、 “闽西当前锋，漳平争上游”的工作主题，采取了一系列政策措施“保增长、保民生、保稳定”，以全力推进生态工贸城市建设为载体，结合我市发展实际和广大人民群众的需要，每年都安排一批旨在改善民生的工程项目，并把改善民生工程列入年度重中之重工程加快推进，取得很好的效果。
一、当前漳平市民生工程建设存在的主要问题
虽然漳平市在民生工程建设取得了一定的成绩，但与人民群众的期望和日益增长的需求还存有较大的差距。主要体现在如下几个方面：
（一）一些乡镇（街道）思想认识不高，重视程度不够存在重经济发展，轻民生工程建设的现象。经济发展是衡量一个政府政绩的重要的标杆。因此，在一部分的乡镇（街道）领导思想中，就存在“经济发展胜于一切”的错误思想，片面的注重经济发展、追求GDP的增长，对民生工程建设不够重视。
（二）保障民生工程的制度体系还不完善,长效机制还没有很好形成。民生问题是指关系老百姓生产生活的实际问题，包括劳动就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、社会救助、生产生活水平等问题。因此，解决民生问题是构建和谐社会的重要内容，民生工程是一项长久性的工程。目前，漳平市的经济不够发达，社会保障体系还不完善，存在“教育难、住房难”等一系列问题，这些问题的解决，不是一朝一夕，它需要一定的制度体系来保障，需要形成好的长效机制来解决。
(三)经济发展与民生工程建设还不相适应。目前，漳平市的经济虽然有一定的发展，但财政相对困难,资金紧张,特别是民生工程建设的配套资金落实难度较大、到位迟，一些乡镇还挪用向上争取的民生工程建设资金，而人民群众的期望和物质、文化等方面的需求在日益增长。因此，经济发展制约了民生工程的顺利实施，漳平市需要大力发展经济，才能与民生工程建设相适应。
(四)民生政策宣传力度不够。部分乡镇（街道）的领导在思想上对民生工程建设不够重视，对民生政策的宣传比较随意，应付了事，使得人民群众对民生工程的知晓率和参与率比较低，难以有效地动员社会力量参与民生工程建设。
二、加快漳平民生工程建设的几点建议
改善民生与发展经济相辅相成，解决民生问题与推进经济建设紧密相连。民生工程为经济建设寻求新的推动力量，体现了经济建设的目标，促進经济社会全面、协调、可持续发展，转变增长方式，提高增长质量，成为更加紧迫的任务。为此，本人就漳平市的民生工程建设的推进，提出几点粗浅的建议：
（一）要在思想认识上，从全局和战略的高度来深刻认识改善民生问题的重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。
当前，漳平市正处在经济加快发展机遇期，也处在矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构不断变动，利益格局逐步调整，有相当一部分群众在就业、社会保障、住房、就医、教育等诸多方面，面临一些困难和问题。这些问题解决不好，社会就不可能和谐。因此，我们必须要从全局和战略的高度，深刻认识解决民生问题的极端重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。。一方面，我们要努力通过发展经济来保障和改善民生。民生问题是在发展中出现和存在问题的，最终只能通过发展的办法来解决。离开发展，民生问题的解决则是一句空话。另一方面，改善民生是发展的经济的最终目的，只有在经济发展的基础上不断地去改善民生，才能不断调动人民群众求发展的自觉性、积极性和主动性，从而推动经济不断向前发展。
要在改善民生和经济发展两个方面取得双赢，就必须重视和处理好以下几个关系：
一是要处理好尽力而为与量力而行的关系。改善民生是一项长期而艰巨的任务，而且具有刚性的特征。我们既尽力而为，最大限度地整合各方面的资源，尽最大努力解决好与群众切身利益直接相关的问题，又要量力而行，分清轻重缓急，把握好有关工作展开的时机和节奏，保持政策的稳定性、连续性，切忌脱离实际，盲目急于求成。
二是要处理好政府主导与社会参与的关系。改善民生既要发挥政府的主导作用，也要鼓励、引导、支持社会力量的积极参与。建议建立和完善对民生工程社会（企业）的投入给予冠名或者授牌等荣誉制度，每年表彰一批对民生工程建设有突出贡献的企业或个人，并给予大张旗鼓地宣传，真正正确发挥政府和社会的共同作用，形成解决民生问题的合力。
三是要处理好改善民生与建设和谐社会的关系。建设和谐社会必须重视和改善民生，只有切实保障和改善人民群众的生存发展状况，让他们合理充分地享受到社会发展的成果，人民群众才会自觉、积极、主动地投身到和谐社会建设当中，从根本上确保建设和谐社会的目标的实现。当前，最主要的问题是要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面的利益关系问题，真正让人民群众的合理诉求得到有效解决，其合法的权益得到确实维护。
（二）要在工作措施上，加强领导，明确职责，抓住重点，动员全社会力量，推进保障和改善民生工程的实施。
1、要进一步明确职责，重抓落实。漳平市在年初已经下发了《漳平市十大重中之重工程安排意见》的通知，通知明确规定了改善民生工程的负责领导及责任单位。但从2009年的民生工程实施情况看，由于民生工程的项目比较分散、实施的部门比较多，在实施过程中存在沟通衔接不足、督促协调不力等一系列问题，在一定程度上影响了民生工程建设的进度。建议在今后的民生建设工程上，要明确投资建设的任务和完成的时限，各项目单位要依据年度计划组织实施，定期向漳平市重点办报送实施进度。市督查中心、效能办要充分发挥好牵头、协调作用，定期对民生工程建设实施督促检查，掌握进度情况，及时发现和协调建设过程中存在的问题，对未能及时上报或未按时完成民生工程进度的项目负责单位给予通报批评，确保项目顺利实施。要把民生工程纳入年度目标责任制考核，重点督察，严格考核，并把考核结果作为评先评优的重要依据。
2、要抢抓机遇，包装项目，积极争取相关的项目资金。当前，国家扩大内需和省里的民生工程规划都已经启动实施，为加快推进民生项目建设创造了难得的机遇，积极围绕当前急需解决的就业、保障、教育、文化、卫生和农村基础设施等民生问题，抓好开展规划设计、实施方案等项目资料的编制和报批工作，凡是有可能的项目都要力求完成开工前的一切准备工作，以便项目一旦获得批准，即可迅速投入实施建设。漳平市要高度重视民生项目和资金的争取工作，各项目承担单位要吃透上级政策，加大争取力度，经常向上级主管部门汇报项目准备工作情况，争取相关的民生工程能够享受苏区政策、西部政策和海西政策，得到国家、省和龙岩的资金补助，为漳平民生工程建设争取更多的支持和政策倾斜，力争民生工程多实施、早受益。
3、要营造良好的社会氛围，鼓励、引导、支持全社会参与改善民生工作。民生工程涉及面广，政策性强，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好的社会氛围。要进一步加大政策宣传力度，采取多种宣传手段把中央、省、市的民生工程政策宣传到家喻户晓，深入人心。充分尊重群众意愿，调动群众参入民生工程建设的积极性，形成由“群众点评、群众监督、群众测评”的良性机制。多渠道筹集建设资金，要努力把民生工程配套资金作为财政必保项目，纳入年初预算，并随财力的增长不断增加财政预算安排幅度。对零星分散、功能接近、相互补充的小项目，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功”的原则，实施项目资金捆绑，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。同时，要按照“谁投资、谁受益”的原则，加大民生工程政策、体制创新力度，运用市场化手段，引导社会、企业和个人投入，确保民生工程项目资金的落实，进一步落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。
（三）要在项目安排上，本着“量力而行、适度超前”的原则，每年实施一批民生工程，解决好人民最关心、最直接、最现实的民生工程项目。
1、进一步完善社会保障体系。一是抓好新农保试点工作。今年，国务院决定进行新农保试点，试点的覆盖为全国10%的县。2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。建议认真学习和贯彻《国务院关于开展新农保试点工作的指导意见》的精神，抓好、做好新农保的前期调查和测算工作，争取这一重大惠民政策在漳平顺利实施。二是加快经济适用房廉租房建设。通过向上争取，力争享受西部政策，争取国家补助，解决建设资金不足问题，逐年解决城镇低收入家庭的住房问题（当前着重加快一期120套经济适用房的扫尾工作，推进二期100套经济适用房开工建设）。三是抓好漳平市社会福利中心项目的招商引资工作。争取国家补助，出台优惠政策，积极引进社会资金，建设一家规模较大、服务设施完善、条件优越的综合性社会福利中心。
2、完善農村基础设施建设。一方面，争取全市在农村水利基础设施建设上，让上级有关部门按西部政策给予补助。重点抓好九龙江北溪防洪三期工程建设，重点实施桂林、吾祠、溪南三个乡镇农村水利工程和永福、溪南、西园、赤水等 四座小(二)型水库的除险加固工程。另一方面，继续加大农村路网建设力度。抓住漳平市被省政府列为“2009年全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县市”的契机，对未实施硬化的基础网络及通自然村公路争取，列入一事一议的财政奖补范围。
3、加大社会公共事业投入力度。一是改善城乡医疗设施。目前，漳平市妇幼、中医院及5个乡镇卫生院门诊病房楼已建成投入使用，应开始抓紧规划并建设市医院病房门诊综合楼，完善乡镇医疗机构基本医疗设备，为方便群众就医创造条件。二是重视教育基础设施建设。继续做好农村中小学校舍和生活设施改造，改善装备条件，加快实施农村寄宿制浴室改造、配置卫生室、添置寄宿生床架、桌椅等项目建设。
参考资料：
[1]2009年漳平市政府工作报告；
[2]2009年国民经济和社会发展执行情况和2010年国民经济和社会发展计划草案报告；
[3]2010年漳平市十大重中之重工程安排意见》。
[4]十七大报告[M].北京:人民出版社，2007. [5]中国民生问题政策解读[M].北京:中央党校出版社，2007
关键词：民生工程建设；问题与建议
民生工程建设是地方党委政府的一项重要任务，是发展经济的出发点和落脚点，只有民生殷实富足，才能真正实现社会繁荣稳定和谐。如何有效、快速推进民生工程建设，做到改善民生，才能确实落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，漳平市委、市政府认真贯彻落实科学发展观、牢固树立执政为民的思想，持续“拼命抓项目、狠心造环境”、 “闽西当前锋，漳平争上游”的工作主题，采取了一系列政策措施“保增长、保民生、保稳定”，以全力推进生态工贸城市建设为载体，结合我市发展实际和广大人民群众的需要，每年都安排一批旨在改善民生的工程项目，并把改善民生工程列入年度重中之重工程加快推进，取得很好的效果。
一、当前漳平市民生工程建设存在的主要问题
虽然漳平市在民生工程建设取得了一定的成绩，但与人民群众的期望和日益增长的需求还存有较大的差距。主要体现在如下几个方面：
（一）一些乡镇（街道）思想认识不高，重视程度不够存在重经济发展，轻民生工程建设的现象。经济发展是衡量一个政府政绩的重要的标杆。因此，在一部分的乡镇（街道）领导思想中，就存在“经济发展胜于一切”的错误思想，片面的注重经济发展、追求GDP的增长，对民生工程建设不够重视。
（二）保障民生工程的制度体系还不完善,长效机制还没有很好形成。民生问题是指关系老百姓生产生活的实际问题，包括劳动就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、社会救助、生产生活水平等问题。因此，解决民生问题是构建和谐社会的重要内容，民生工程是一项长久性的工程。目前，漳平市的经济不够发达，社会保障体系还不完善，存在“教育难、住房难”等一系列问题，这些问题的解决，不是一朝一夕，它需要一定的制度体系来保障，需要形成好的长效机制来解决。
(三)经济发展与民生工程建设还不相适应。目前，漳平市的经济虽然有一定的发展，但财政相对困难,资金紧张,特别是民生工程建设的配套资金落实难度较大、到位迟，一些乡镇还挪用向上争取的民生工程建设资金，而人民群众的期望和物质、文化等方面的需求在日益增长。因此，经济发展制约了民生工程的顺利实施，漳平市需要大力发展经济，才能与民生工程建设相适应。
(四)民生政策宣传力度不够。部分乡镇（街道）的领导在思想上对民生工程建设不够重视，对民生政策的宣传比较随意，应付了事，使得人民群众对民生工程的知晓率和参与率比较低，难以有效地动员社会力量参与民生工程建设。
二、加快漳平民生工程建设的几点建议
改善民生与发展经济相辅相成，解决民生问题与推进经济建设紧密相连。民生工程为经济建设寻求新的推动力量，体现了经济建设的目标，促進经济社会全面、协调、可持续发展，转变增长方式，提高增长质量，成为更加紧迫的任务。为此，本人就漳平市的民生工程建设的推进，提出几点粗浅的建议：
（一）要在思想认识上，从全局和战略的高度来深刻认识改善民生问题的重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。
当前，漳平市正处在经济加快发展机遇期，也处在矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构不断变动，利益格局逐步调整，有相当一部分群众在就业、社会保障、住房、就医、教育等诸多方面，面临一些困难和问题。这些问题解决不好，社会就不可能和谐。因此，我们必须要从全局和战略的高度，深刻认识解决民生问题的极端重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。。一方面，我们要努力通过发展经济来保障和改善民生。民生问题是在发展中出现和存在问题的，最终只能通过发展的办法来解决。离开发展，民生问题的解决则是一句空话。另一方面，改善民生是发展的经济的最终目的，只有在经济发展的基础上不断地去改善民生，才能不断调动人民群众求发展的自觉性、积极性和主动性，从而推动经济不断向前发展。
要在改善民生和经济发展两个方面取得双赢，就必须重视和处理好以下几个关系：
一是要处理好尽力而为与量力而行的关系。改善民生是一项长期而艰巨的任务，而且具有刚性的特征。我们既尽力而为，最大限度地整合各方面的资源，尽最大努力解决好与群众切身利益直接相关的问题，又要量力而行，分清轻重缓急，把握好有关工作展开的时机和节奏，保持政策的稳定性、连续性，切忌脱离实际，盲目急于求成。
二是要处理好政府主导与社会参与的关系。改善民生既要发挥政府的主导作用，也要鼓励、引导、支持社会力量的积极参与。建议建立和完善对民生工程社会（企业）的投入给予冠名或者授牌等荣誉制度，每年表彰一批对民生工程建设有突出贡献的企业或个人，并给予大张旗鼓地宣传，真正正确发挥政府和社会的共同作用，形成解决民生问题的合力。
三是要处理好改善民生与建设和谐社会的关系。建设和谐社会必须重视和改善民生，只有切实保障和改善人民群众的生存发展状况，让他们合理充分地享受到社会发展的成果，人民群众才会自觉、积极、主动地投身到和谐社会建设当中，从根本上确保建设和谐社会的目标的实现。当前，最主要的问题是要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面的利益关系问题，真正让人民群众的合理诉求得到有效解决，其合法的权益得到确实维护。
（二）要在工作措施上，加强领导，明确职责，抓住重点，动员全社会力量，推进保障和改善民生工程的实施。
1、要进一步明确职责，重抓落实。漳平市在年初已经下发了《漳平市十大重中之重工程安排意见》的通知，通知明确规定了改善民生工程的负责领导及责任单位。但从2009年的民生工程实施情况看，由于民生工程的项目比较分散、实施的部门比较多，在实施过程中存在沟通衔接不足、督促协调不力等一系列问题，在一定程度上影响了民生工程建设的进度。建议在今后的民生建设工程上，要明确投资建设的任务和完成的时限，各项目单位要依据年度计划组织实施，定期向漳平市重点办报送实施进度。市督查中心、效能办要充分发挥好牵头、协调作用，定期对民生工程建设实施督促检查，掌握进度情况，及时发现和协调建设过程中存在的问题，对未能及时上报或未按时完成民生工程进度的项目负责单位给予通报批评，确保项目顺利实施。要把民生工程纳入年度目标责任制考核，重点督察，严格考核，并把考核结果作为评先评优的重要依据。
2、要抢抓机遇，包装项目，积极争取相关的项目资金。当前，国家扩大内需和省里的民生工程规划都已经启动实施，为加快推进民生项目建设创造了难得的机遇，积极围绕当前急需解决的就业、保障、教育、文化、卫生和农村基础设施等民生问题，抓好开展规划设计、实施方案等项目资料的编制和报批工作，凡是有可能的项目都要力求完成开工前的一切准备工作，以便项目一旦获得批准，即可迅速投入实施建设。漳平市要高度重视民生项目和资金的争取工作，各项目承担单位要吃透上级政策，加大争取力度，经常向上级主管部门汇报项目准备工作情况，争取相关的民生工程能够享受苏区政策、西部政策和海西政策，得到国家、省和龙岩的资金补助，为漳平民生工程建设争取更多的支持和政策倾斜，力争民生工程多实施、早受益。
3、要营造良好的社会氛围，鼓励、引导、支持全社会参与改善民生工作。民生工程涉及面广，政策性强，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好的社会氛围。要进一步加大政策宣传力度，采取多种宣传手段把中央、省、市的民生工程政策宣传到家喻户晓，深入人心。充分尊重群众意愿，调动群众参入民生工程建设的积极性，形成由“群众点评、群众监督、群众测评”的良性机制。多渠道筹集建设资金，要努力把民生工程配套资金作为财政必保项目，纳入年初预算，并随财力的增长不断增加财政预算安排幅度。对零星分散、功能接近、相互补充的小项目，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功”的原则，实施项目资金捆绑，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。同时，要按照“谁投资、谁受益”的原则，加大民生工程政策、体制创新力度，运用市场化手段，引导社会、企业和个人投入，确保民生工程项目资金的落实，进一步落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。
（三）要在项目安排上，本着“量力而行、适度超前”的原则，每年实施一批民生工程，解决好人民最关心、最直接、最现实的民生工程项目。
1、进一步完善社会保障体系。一是抓好新农保试点工作。今年，国务院决定进行新农保试点，试点的覆盖为全国10%的县。2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。建议认真学习和贯彻《国务院关于开展新农保试点工作的指导意见》的精神，抓好、做好新农保的前期调查和测算工作，争取这一重大惠民政策在漳平顺利实施。二是加快经济适用房廉租房建设。通过向上争取，力争享受西部政策，争取国家补助，解决建设资金不足问题，逐年解决城镇低收入家庭的住房问题（当前着重加快一期120套经济适用房的扫尾工作，推进二期100套经济适用房开工建设）。三是抓好漳平市社会福利中心项目的招商引资工作。争取国家补助，出台优惠政策，积极引进社会资金，建设一家规模较大、服务设施完善、条件优越的综合性社会福利中心。
2、完善農村基础设施建设。一方面，争取全市在农村水利基础设施建设上，让上级有关部门按西部政策给予补助。重点抓好九龙江北溪防洪三期工程建设，重点实施桂林、吾祠、溪南三个乡镇农村水利工程和永福、溪南、西园、赤水等 四座小(二)型水库的除险加固工程。另一方面，继续加大农村路网建设力度。抓住漳平市被省政府列为“2009年全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县市”的契机，对未实施硬化的基础网络及通自然村公路争取，列入一事一议的财政奖补范围。
3、加大社会公共事业投入力度。一是改善城乡医疗设施。目前，漳平市妇幼、中医院及5个乡镇卫生院门诊病房楼已建成投入使用，应开始抓紧规划并建设市医院病房门诊综合楼，完善乡镇医疗机构基本医疗设备，为方便群众就医创造条件。二是重视教育基础设施建设。继续做好农村中小学校舍和生活设施改造，改善装备条件，加快实施农村寄宿制浴室改造、配置卫生室、添置寄宿生床架、桌椅等项目建设。
参考资料：
[1]2009年漳平市政府工作报告；
[2]2009年国民经济和社会发展执行情况和2010年国民经济和社会发展计划草案报告；
[3]2010年漳平市十大重中之重工程安排意见》。
[4]十七大报告[M].北京:人民出版社，2007. [5]中国民生问题政策解读[M].北京:中央党校出版社，2007