领导人都忙当“和事佬”

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  俄罗斯:副总理禁止军事与国防内斗
  与过去表态方式不同,这次针对政府部门之间“闹不和”的问题,俄罗斯联邦副总理德米特里·洛克金不顾外界评论,公开严令禁止媒体参与部门内斗。
  据媒体报道,今年2月初,洛克金正式宣布禁止国防工业系统代表和国防部通过媒体在军用装备未来采购上产生争执。
  据悉,从2011年开始,俄国军事部门就经常与国防工业系统的代表就国防采购问题互相指责。
  当2011年国防采购面临中断威胁时,国防部代表为此指责企业把自己的产品定价过高,而定价过程不透明。
  但国防工业企业认为,产品价格由很多部分组成,是根据市场实际来决定的,是公平的。
  洛克金在联邦委员会听证会上表示:“我要禁止通过媒体争论此事,这些争论应该在内部进行。”
  洛克金同时表示,权利部门代表实际上对部门武器装备存在意见,但是按照洛克金的意见,这些意见应该在会议上同国防工业系统企业专家进行表述和讨论。
  美国:奥巴马给三部门当协调员
  奉行大部制的美国联邦政府下辖15个职能部门,它们都直接对总统负责,履行政府职能,多数时间各司其职,相安无事。但“9·11”之后,专司国家安全与情报收集的各种政府机构顿成众矢之的。
  美国情报机构众多、协调少而矛盾多、不出事时争权夺利、出了事则互相推诿、重要情报不能及时到达关键人手中等问题成为人们批评的焦点。美国国会就对美国情报系统提出严厉批评,认为“恐怖袭击事件是美国有史以来情报部门最严重的失败”。为此,美国三大情报机构——中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)和国家安全局倍感压力。
  美国司法部公布的报告说,FBI至少错失了5次阻止“9·11”袭击的机会,而造成工作不力的原因正是它与CIA的情报交流出现严重障碍。情报专家也指出,由于情报机构间权限设置不当及情报共享没有可靠保障,布什政府的国内情报机构改革面临功亏一篑的危险。
  2005年6月,CIA和FBI就双方的分工、合作和情报共享达成了一项广泛的协议,这是它们在过去20多年来首次达成类似协议。据美国官员说,协议重新定义了CIA和FBI的关系,如“当一位博茨瓦纳生物武器专家要访问纽约,到底该由哪个机构同他接触”,或者当CIA的一位外国间谍或重要证人来美国时,FBI不得逮捕此人之类。
  不过,有报道说,FBI和CIA达成秘密协议,不仅是为明确两者的反恐权限,也想让国防部情报机构越伸越长的手缩回去。
  一位美国官员直言不讳地说,FBI和CIA达成的秘密协议主要是针对国防部的,因为鉴于传统的分工,FBI还是愿意承认CIA在涉及海外的情报工作上拥有优先权,但他们都不愿意国防部情报机构将手过多地伸向国外。
  美国陆军战争学院教授伯特·塔星指出,自“9·11”之后,美国联邦各部门在情报共享方面确实取得了一些进展,“但要完全消除各部门之间狭隘的利益争执,还需要时间。当各部门不能解决矛盾时,总统就应该在必要时果断介入。”
  2004年,小布什出手组建国土安全委员会,以调解国土安全部与农业部、医疗和社会服务部、内政部以及其他一些职能部门间的摩擦。奥巴马上台后,他又认为国土安全委员会的诸多职能都应被整合入国家安全委员会。
  “最近10年,我们生活的世界发生急剧变化,根据以往标准设立的机构不再特别好使。” 奥巴马的国家安全顾问詹姆斯·琼斯透露,这也揭开了国家安全委员会职能扩张的序幕。
  如今,国家安全委员会的职能从传统外交、军事等领域拓展到跨部门的所谓“21世纪问题”,如网络安全、能源、气候变化、国家建设、基础设施等。重整后的国家安全委员会内外交、军事决策部门“大腕云集”,包括國务卿希拉里·克林顿、时任国防部长罗伯特·盖茨、时任国家情报总监丹尼斯·布莱尔、中东特使乔治·米切尔等,如何处理好这些人之间的意见分歧始终都是奥巴马无法避免的头疼问题。
  澳大利亚:外长以“辞职”挑战总理
  澳大利亚的政府内斗,在今年初已经达到“白热化”阶段。
  2月22日,澳大利亚外长陆克文宣布“辞职”,以公开摊牌的方式来挑战总理吉拉德。对此,澳大利亚总理吉拉德说,对陆克文在美国期间公开宣布辞职表示遗憾,作为总理此前对此事并不知情。
  有报道称,在陆克文宣布“辞职”之前,吉拉德正准备免去他的外长职务,而各界猜测,陆克文也正在计划挑战吉拉德的总理地位,试图“夺权”。 自从2010年6月当时的副手吉拉德策动“党内政变”接替时任总理的陆克文以来,随着吉拉德民众支持率下滑,现任外交部长陆克文有意卷土重来、挑战吉拉德。
  陆克文表示,“简而言之,没有总理吉拉德的支持,我无法开展自己的外长工作。因此,提交辞呈应是我作出的最恰当的决定。”陆克文说,工党资深人士近期针对他的诚信以及是否适合继续担任政府部长的职务进行公开言语攻击,然而总理吉拉德至今未作出任何回应,即可视作她对这些言论的支持。他说:“鉴于现在的形势,我无法继续成为他们中的一员。”
  陆克文的突然辞职显然是一个突兀的“大转弯”,就在稍早之前,他还表示将继续坚守外长职位,并“尽职尽责”。
  陆克文称,选择在美国而不是澳大利亚宣布自己辞职的决定是无奈之举,自己对此感到“非常不舒服”和“遗憾”。不久之后他将返回澳大利亚与家人和同事探讨自己的前途问题。
  陆克文的突然宣布辞职并不意味着工党内部的派别斗争就此结束,而将使这一斗争进一步激烈和公开化。澳大利亚国立大学驻堪培拉政治分析家诺曼就表示,“陆克文的辞职演说看上去就像施政报告。他正在非常高调地为挽回领导地位而活动。”
  独立议员托尼·温莎表示,如果陆克文意欲再次当选总理,澳大利亚可能会提前举行选举。而反对党领袖则趁乱表示,陆克文的辞职证明澳大利亚工党已经不再适合执掌这个国家。
  
  菲律宾:南海问题再挑内阁两派斗争
  今年初,与中国争夺南海主权问题,再次让菲律宾政府内阁两派陷入内斗。
  在2009年1月底,菲律宾参议院3读通过2699号法案,即“菲律宾群岛领海基线议案”,将南沙群岛中的部分岛屿和黄岩岛划为菲律宾领土;2月3日,菲律宾众议院又通过3216号法案,即“菲律宾群岛领海基线确定案”,将上述两处岛屿划入菲律宾领海基线,引起国际舆论一片哗然。
  耐人寻味的是,仅几天之隔,参议院、众议院的这两种划法概念大相径庭。
  前一种划法,几处岛屿和菲律宾群岛间大部分海域仍是公海,而后一种划法则等于把两者之间的广阔海域都划进了菲律宾版图。
  有消息人士称,这种矛盾的背后是内阁两派由来已久的内斗。
  自2007年11月参议院2读通过“领海基线议案”后,围绕基线划法,菲律宾执政党和反对党争吵不休,执政党几度拖延含有将两处岛屿划入领海基线议案的表决,所提修改建议的主旨,正是参议院3读通过的2699号法案“划领土、不划基线”原则,而反对党对此持尖锐批评态度,1月28日参议院的表决结果,一度被认为是反对党对执政党的妥协,但2月3日众议院的表决结果表明,反对党并不想放过这个打压执政党和总统阿罗约的大好机会。
  反对党民族主义人民联盟自下野以来一直渴望重新执政,并频频利用中国议题对执政党发难,而“主权问题”正是他们最得心应手的武器。由于在这一问题上很容易掺杂民族情绪,表决的结果可想而知,此次两院表决,参议院为15:0,众议院177:3,甚至大多数执政党拉卡斯党成员,也不得不投票赞成,因为在这种“绝对正确”的议题面前,他们实际上别无选择。反对党的如意算盘是,利用阿罗约政府必须顾忌更多因素,而不敢在领海基线问题上走得太远的“死结”,紧咬这一“绝对正确”议题不放,打击执政党和总统的声望。
  据相关人士称,在试图侵占南沙群岛和黄岩岛、染指中国领海与专属经济区问题上,执政党和反对党其实并无原则分歧,他们都想和中国一争。不过外争是实,内争更是实,在这样的内外因素交织下,“领海基线法”便迫不及待地出炉了。
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