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中国高等教育评估政策经历党政主导下的单一评估、社会主义市场经济的引入、社会中介评估组织的兴起、第三方评估机构和公众参与评估引入、动态评估机制和社会问责机制引入的从一元到多元的变迁,但"谁具有高等教育评估权""高等教育评估权是一个什么性质的权力"仍存在争议。文章从合法性理论的视角出发,分析我国高等教育评估政策从一元到多元变迁历程中评估主体的合法性问题具有重大的理论和现实意义。