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摘 要：乌鲁木齐市作为新疆的首府，近些年在经济、政治、文化等各方面都有了突飞猛进的发展。通过对乌鲁木齐市灵活就业人员基本养老保险现状进行问卷调查，通过问卷分析得出乌鲁木齐市灵活就业人员就业存在的问题，并根据所存在的问题提出对策建议。
关键词：灵活就业人员;基本养老保险;乌鲁木齐市
中图分类号：C23 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）03-0058-02
引言
乌鲁木齐市作为新疆的首府，近些年在经济、政治、文化等各方面都有了突飞猛进的发展。但与此同时，灵活就业人员的基本养老问题也日益突显出来，大量的新增劳动力、下岗职工、自主创业人员、农民工、自由职业者都纷纷加入这种灵活就业行列。一方面，灵活就业人员对于乌鲁木齐市的发展功不可没，一定程度上缓解了用工荒的局面，但另一方面，由于基本养老保险制度的不完善，他们也成了游离在养老保险边缘的群体。
本文基于对“乌鲁木齐市灵活就业人员基本养老保险情况”问题调查数据的系统分析，总结出灵活就业人员参加基本养老保险存在的问题，并提出了相关建议和措施。2014年2月至4月抽取了天山区、沙依巴克区、高新区（新市区）、水磨沟区，调查对象是灵活就业人员，共发放150份问卷，实际回收135份，回收率90%，有效问卷133份，有效率98.5%。
一、乌鲁木齐市灵活就业人员的特点
经过本次调查，现将乌鲁木齐市灵活就业人员特点总结如下：
（一）性别特点
在本次调查的人群中，男性人群占被调查人群的52%，女性人群占被调查人群的48%，男女比例接近1：1，所以，可认为此次调查没有任何性别倾向问题。
（二）族别特点
在本次调查的人群中，汉族占被调查人群的81%，少数民族占被调查人群的19%，民汉比例近似1：4，接近乌鲁木齐人口民汉比例1：3（乌鲁木齐市2013年统计年鉴数据），因此，可认为此次调查没有任何族别倾向问题。
（三）户籍特点
在本次调查的人群中，本地城镇户口占51%，本地农村户口占6%，外地城镇户口占22%，外地农村户口占21%。由此不难看出，第一，具有本地户口的灵活就业人群占绝大多数比重。第二，在具有外地户口的灵活就业人群中，城镇灵活就业人群比例与农村灵活就业人群比例近似相等;第三，在具有农村户口的灵活就业人群中，外地农村户口的灵活就业人群占据着主导地位;第四，在具有城镇户口的灵活就业人群中，本地城镇户口的灵活就业人群占较大比重。
（四）年龄特点
在本次调查的人群中，25岁以下的人群占21%，26岁～
35岁的人群45%，36岁～45岁的人群占29%，46岁～55岁的人群占5%。可以看出在乌鲁木齐市灵活就业人群中，45岁以下人口占较高比例。
（五）受教育程度特点
在本次调查的人群中，初中学历人群占21%，高中及中专学历人群占45%，本科及大专学历人群占29%，硕士及以上学历人群占5%。乌鲁木齐市灵活就业人群的学历主要是高中及中专学历，但不可否认的是还有小部分灵活就业人群具有硕士及以上的高学历。
二、乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险存在的问题
经过对本次调查问卷的数据统计、分析，发现乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险仍存在以下问题：
（一）参保人呈高龄化
■
通过表一分析，我们可以清楚地看到乌鲁木齐市灵活就业人员随着年龄的增长参加基本养老保险的比例呈上升趋势。这说明乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险存在严重的逆向选择现象。逆向选择在养老保险市场的表现就是养老高风险人群参保积极性高，即年龄偏大人群参保率高，而较年轻人员参保率低，在调查中我们发现参加养老保险的低年龄人群还存在断保现象。乌鲁木齐市灵活就业人员参加基本养老保险和年龄成正比，年龄越大随着收入减少，生活压力增大，对于养老的需求更为迫切，使保险基金的积累性减弱，并逐渐萎缩，政府的基本养老保险基金筹集困难加大。
（二）参保率低下，经济状况成主要制约因素
根据问卷调查我们得出，乌鲁木齐市灵活就业人员参保率为80%，未参保率为20%。低于城镇职工基本养老保险参保水平。
10%灵活就业人员家庭收入在2 000元及以下，基本满足生活开销，几乎无剩余。27%的灵活就业人员家庭月收入在2 001元～3 000元，其收入基本用于赡养老人和对子女的教育。由此可见，部分灵活就业人员的月收入过低，除去日常开销外几乎所剩无几，成为制约其参加养老保险的原因。
调查中有27%的灵活就业人员收入在3 001元～4 000元之间，另外还有36%的灵活就业人员家庭月收入达4 000元以上，但根据问卷结果我们分析得出这部分人群只有部分人选择购买养老保险，更多的则是用于日常的开销、医疗费用以及偿还房贷。
在物價、房价猛增，收入却不稳定的当下，乌鲁木齐市的灵活就业人员面临着重重难题。作为上有老下有小的中年人群，艰难地奋斗在社会的强压之下。他们选择用收入的大部分为父母和子女营造一个良好舒适的养老、成长环境，这将意味着他们没有资金条件和更多的精力去规划自己的未来，包括为自己购买一份养老保险，严重导致灵活就业人员开始游离在养老保险的边缘。
（三）现行政策存在的问题
根据《新疆日报》2013年的文章《乌市灵活就业人员社保缴费基数调整》中，可以了解到：“2013年度个体灵活就业人员基本养老保险和医疗保险缴费基数及缴费费率已经确定：月缴费基数下限为2 082元/人，上限10 410元/人”及“今年如果灵活就业人员既参加了养老保险也参加了医疗保险，且还有大额医疗补助，其每月按高标准就须缴费892.99元;按低标准就须缴费615.39元。月缴费标准分别比2012年度高出111.62元和74.42元。”这其中还包括了医疗保险的缴费费用，但从此文章中仍能了解到乌鲁木齐市灵活就业人员社保缴费基数与日增加。 正是由于缴费基数不断提高，给乌鲁木齐市灵活就业人员施加了一定的压力，在“没有参加养老保险的原因”这一题中有20%的人选择了“没有缴费能力”的选项，同时有近31%的人们表示希望能够按我市最低工资标准缴费。可知养老保险的费用高低也严重影响着乌鲁木齐市灵活就业人员的参保率。
（四）灵活就业人员养老观念落后
养儿防老是中国自古的传统。在中国人的观念里养育子女不仅是一份责任和义务，更是为了自己老年时能有一个依靠，指望子女来赡养自己。在本次调查中也有33%的人们选择居家养老的养老方式。
随着老龄化社会的进步，灵活就业人员的养老观念也不容忽视。由于中国自古以来的传统使得人们养老观念的落后，进一步导致乌市的灵活就业人员参加养老保险的概率逐渐减小
三、乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险问题的对策
（一）延长基本养老保险的缴费年限
根据对问卷数据的分析我们得知，随着年龄的增长，参保率呈现递增趋势，25岁以下人群参保率仅为10%，但介于46岁～55岁之间人群的参保率却达到了100%。针对这种情况，结合我市的实际，将现行15年的缴费年限逐渐延长是必要的，这样可以在一定程度上促使较年轻的灵活就业人员提前考虑退休的情况，减轻养老保险基金压力;而且延长缴费年限也并非天方夜谭，这已是国外发达国家的成熟做法。
（二）改革现行的缴费制度
根据对调查问卷数据的分析，乌鲁木齐市灵活就业人群的月收入普遍偏低且不稳定。在被调查人群中，日常开销和赡养父母、子女抚养占据了其月收入的绝大比重。此外，依据城镇居民基本养老保险缴费制度，个人本年缴纳基本养老保险的基数应为上年乌鲁木齐市居民平均工资的20%，企事业单位正式职工个人缴费部分仅为8%，剩下的12%由其单位承担，而灵活就业人群由于没有单位的依托，个人缴费部分就必须按20%的比例全额缴费，根据问卷我们得知，多数灵活就业人员认为20%的缴费比例还是偏高，而缴费比例过高成为制约他们参保的原因。因此，我们建议采取适度降低缴费比例的做法。亦可以采取等级化的缴费比例，即按灵活就业人群基本养老保险缴费费率占其工资率的比重来划分出若干等级，如果所占比重较大，那么就按较低的缴费比例（不低于8%）进行缴费，反之，则按较高的缴费比例（不差过20%）来进行缴费，这样既有针对性，同时又对灵活就业人群参加基本养老保险产生了激励作用。
（三）增加灵活就业人员的收入
据问卷调查，乌鲁木齐市灵活就业人员参保率为80%，未参保率为20%。27%的灵活就业人员家庭月收入为2 000元～3 000元，基本用于赡养老人和对子女的教育。由此可见，部分灵活就业人员的月收入过低，除去日常开销外几乎所剩无几，也成为参保率过低的原因之一。增加灵活就业的收入，是提高基本养老保险的有效途径之一，收入低是未参加基本养老保险的一个主要因素。在本次调查的人群中，初中学历人群占21%，高中及中专学历人群占45%，靈活就业人员文化程度偏低，灵活就业人员的受教育程度直接影响收入问题。增加灵活就业人员的收入对策：1）增加就业机会，解决就业不稳定，导致收入不稳定的问题;2）完善制度，增加对灵活就业人员的培训学习机会，提高专业技能，以及文化素质。有效的加强以上两点，使得灵活就业人员的收入提高，能够增加灵活就业人员参加基本养老保险比率。
（四）加大宣传力度
在本次调查中也有33%的人选择居家养老的养老方式，只有40%的人选择基本养老保险养老，由此可见养老观念传统文化的根深蒂固，养儿防老，居家养老的观念深入人心，改变灵活就业人员的养老观念尤为重要，在完善筹资机制和明确政府责任的基础上，加大对我市养老保险的宣传力度，增加宣传手段，可以采取社区宣传，媒体等方式，让人们了解基本养老保险是一项利民工程，这点对灵活就业人员尤为重要。让广大社会公民清楚地了解到基本养老保险得到改善的地方，只有灵活就业人员充分认识到养老保险的重要性、优势性，才会选择相信政府的政策机制、相信社会保障制度的可靠，才会将现在辛苦劳动所得的报酬用于参加养老保险，更好地保障自己老年的生活水平。
参考文献：
[1]黄瑞.灵活就业人员养老保险问题的研究[J].经济论坛，2010（2）.
[2]尹文耀，叶宁.中国灵活就业人口发展及对社会养老保险的影响[J].浙江大学学报，2009（7）.
[3]龚明.中国灵活就业人员社会养老保险政策探究[J].经济研究导刊，2009（48）.
关键词：灵活就业人员;基本养老保险;乌鲁木齐市
中图分类号：C23 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）03-0058-02
引言
乌鲁木齐市作为新疆的首府，近些年在经济、政治、文化等各方面都有了突飞猛进的发展。但与此同时，灵活就业人员的基本养老问题也日益突显出来，大量的新增劳动力、下岗职工、自主创业人员、农民工、自由职业者都纷纷加入这种灵活就业行列。一方面，灵活就业人员对于乌鲁木齐市的发展功不可没，一定程度上缓解了用工荒的局面，但另一方面，由于基本养老保险制度的不完善，他们也成了游离在养老保险边缘的群体。
本文基于对“乌鲁木齐市灵活就业人员基本养老保险情况”问题调查数据的系统分析，总结出灵活就业人员参加基本养老保险存在的问题，并提出了相关建议和措施。2014年2月至4月抽取了天山区、沙依巴克区、高新区（新市区）、水磨沟区，调查对象是灵活就业人员，共发放150份问卷，实际回收135份，回收率90%，有效问卷133份，有效率98.5%。
一、乌鲁木齐市灵活就业人员的特点
经过本次调查，现将乌鲁木齐市灵活就业人员特点总结如下：
（一）性别特点
在本次调查的人群中，男性人群占被调查人群的52%，女性人群占被调查人群的48%，男女比例接近1：1，所以，可认为此次调查没有任何性别倾向问题。
（二）族别特点
在本次调查的人群中，汉族占被调查人群的81%，少数民族占被调查人群的19%，民汉比例近似1：4，接近乌鲁木齐人口民汉比例1：3（乌鲁木齐市2013年统计年鉴数据），因此，可认为此次调查没有任何族别倾向问题。
（三）户籍特点
在本次调查的人群中，本地城镇户口占51%，本地农村户口占6%，外地城镇户口占22%，外地农村户口占21%。由此不难看出，第一，具有本地户口的灵活就业人群占绝大多数比重。第二，在具有外地户口的灵活就业人群中，城镇灵活就业人群比例与农村灵活就业人群比例近似相等;第三，在具有农村户口的灵活就业人群中，外地农村户口的灵活就业人群占据着主导地位;第四，在具有城镇户口的灵活就业人群中，本地城镇户口的灵活就业人群占较大比重。
（四）年龄特点
在本次调查的人群中，25岁以下的人群占21%，26岁～
35岁的人群45%，36岁～45岁的人群占29%，46岁～55岁的人群占5%。可以看出在乌鲁木齐市灵活就业人群中，45岁以下人口占较高比例。
（五）受教育程度特点
在本次调查的人群中，初中学历人群占21%，高中及中专学历人群占45%，本科及大专学历人群占29%，硕士及以上学历人群占5%。乌鲁木齐市灵活就业人群的学历主要是高中及中专学历，但不可否认的是还有小部分灵活就业人群具有硕士及以上的高学历。
二、乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险存在的问题
经过对本次调查问卷的数据统计、分析，发现乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险仍存在以下问题：
（一）参保人呈高龄化
■
通过表一分析，我们可以清楚地看到乌鲁木齐市灵活就业人员随着年龄的增长参加基本养老保险的比例呈上升趋势。这说明乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险存在严重的逆向选择现象。逆向选择在养老保险市场的表现就是养老高风险人群参保积极性高，即年龄偏大人群参保率高，而较年轻人员参保率低，在调查中我们发现参加养老保险的低年龄人群还存在断保现象。乌鲁木齐市灵活就业人员参加基本养老保险和年龄成正比，年龄越大随着收入减少，生活压力增大，对于养老的需求更为迫切，使保险基金的积累性减弱，并逐渐萎缩，政府的基本养老保险基金筹集困难加大。
（二）参保率低下，经济状况成主要制约因素
根据问卷调查我们得出，乌鲁木齐市灵活就业人员参保率为80%，未参保率为20%。低于城镇职工基本养老保险参保水平。
10%灵活就业人员家庭收入在2 000元及以下，基本满足生活开销，几乎无剩余。27%的灵活就业人员家庭月收入在2 001元～3 000元，其收入基本用于赡养老人和对子女的教育。由此可见，部分灵活就业人员的月收入过低，除去日常开销外几乎所剩无几，成为制约其参加养老保险的原因。
调查中有27%的灵活就业人员收入在3 001元～4 000元之间，另外还有36%的灵活就业人员家庭月收入达4 000元以上，但根据问卷结果我们分析得出这部分人群只有部分人选择购买养老保险，更多的则是用于日常的开销、医疗费用以及偿还房贷。
在物價、房价猛增，收入却不稳定的当下，乌鲁木齐市的灵活就业人员面临着重重难题。作为上有老下有小的中年人群，艰难地奋斗在社会的强压之下。他们选择用收入的大部分为父母和子女营造一个良好舒适的养老、成长环境，这将意味着他们没有资金条件和更多的精力去规划自己的未来，包括为自己购买一份养老保险，严重导致灵活就业人员开始游离在养老保险的边缘。
（三）现行政策存在的问题
根据《新疆日报》2013年的文章《乌市灵活就业人员社保缴费基数调整》中，可以了解到：“2013年度个体灵活就业人员基本养老保险和医疗保险缴费基数及缴费费率已经确定：月缴费基数下限为2 082元/人，上限10 410元/人”及“今年如果灵活就业人员既参加了养老保险也参加了医疗保险，且还有大额医疗补助，其每月按高标准就须缴费892.99元;按低标准就须缴费615.39元。月缴费标准分别比2012年度高出111.62元和74.42元。”这其中还包括了医疗保险的缴费费用，但从此文章中仍能了解到乌鲁木齐市灵活就业人员社保缴费基数与日增加。 正是由于缴费基数不断提高，给乌鲁木齐市灵活就业人员施加了一定的压力，在“没有参加养老保险的原因”这一题中有20%的人选择了“没有缴费能力”的选项，同时有近31%的人们表示希望能够按我市最低工资标准缴费。可知养老保险的费用高低也严重影响着乌鲁木齐市灵活就业人员的参保率。
（四）灵活就业人员养老观念落后
养儿防老是中国自古的传统。在中国人的观念里养育子女不仅是一份责任和义务，更是为了自己老年时能有一个依靠，指望子女来赡养自己。在本次调查中也有33%的人们选择居家养老的养老方式。
随着老龄化社会的进步，灵活就业人员的养老观念也不容忽视。由于中国自古以来的传统使得人们养老观念的落后，进一步导致乌市的灵活就业人员参加养老保险的概率逐渐减小
三、乌鲁木齐市灵活就业人员参加养老保险问题的对策
（一）延长基本养老保险的缴费年限
根据对问卷数据的分析我们得知，随着年龄的增长，参保率呈现递增趋势，25岁以下人群参保率仅为10%，但介于46岁～55岁之间人群的参保率却达到了100%。针对这种情况，结合我市的实际，将现行15年的缴费年限逐渐延长是必要的，这样可以在一定程度上促使较年轻的灵活就业人员提前考虑退休的情况，减轻养老保险基金压力;而且延长缴费年限也并非天方夜谭，这已是国外发达国家的成熟做法。
（二）改革现行的缴费制度
根据对调查问卷数据的分析，乌鲁木齐市灵活就业人群的月收入普遍偏低且不稳定。在被调查人群中，日常开销和赡养父母、子女抚养占据了其月收入的绝大比重。此外，依据城镇居民基本养老保险缴费制度，个人本年缴纳基本养老保险的基数应为上年乌鲁木齐市居民平均工资的20%，企事业单位正式职工个人缴费部分仅为8%，剩下的12%由其单位承担，而灵活就业人群由于没有单位的依托，个人缴费部分就必须按20%的比例全额缴费，根据问卷我们得知，多数灵活就业人员认为20%的缴费比例还是偏高，而缴费比例过高成为制约他们参保的原因。因此，我们建议采取适度降低缴费比例的做法。亦可以采取等级化的缴费比例，即按灵活就业人群基本养老保险缴费费率占其工资率的比重来划分出若干等级，如果所占比重较大，那么就按较低的缴费比例（不低于8%）进行缴费，反之，则按较高的缴费比例（不差过20%）来进行缴费，这样既有针对性，同时又对灵活就业人群参加基本养老保险产生了激励作用。
（三）增加灵活就业人员的收入
据问卷调查，乌鲁木齐市灵活就业人员参保率为80%，未参保率为20%。27%的灵活就业人员家庭月收入为2 000元～3 000元，基本用于赡养老人和对子女的教育。由此可见，部分灵活就业人员的月收入过低，除去日常开销外几乎所剩无几，也成为参保率过低的原因之一。增加灵活就业的收入，是提高基本养老保险的有效途径之一，收入低是未参加基本养老保险的一个主要因素。在本次调查的人群中，初中学历人群占21%，高中及中专学历人群占45%，靈活就业人员文化程度偏低，灵活就业人员的受教育程度直接影响收入问题。增加灵活就业人员的收入对策：1）增加就业机会，解决就业不稳定，导致收入不稳定的问题;2）完善制度，增加对灵活就业人员的培训学习机会，提高专业技能，以及文化素质。有效的加强以上两点，使得灵活就业人员的收入提高，能够增加灵活就业人员参加基本养老保险比率。
（四）加大宣传力度
在本次调查中也有33%的人选择居家养老的养老方式，只有40%的人选择基本养老保险养老，由此可见养老观念传统文化的根深蒂固，养儿防老，居家养老的观念深入人心，改变灵活就业人员的养老观念尤为重要，在完善筹资机制和明确政府责任的基础上，加大对我市养老保险的宣传力度，增加宣传手段，可以采取社区宣传，媒体等方式，让人们了解基本养老保险是一项利民工程，这点对灵活就业人员尤为重要。让广大社会公民清楚地了解到基本养老保险得到改善的地方，只有灵活就业人员充分认识到养老保险的重要性、优势性，才会选择相信政府的政策机制、相信社会保障制度的可靠，才会将现在辛苦劳动所得的报酬用于参加养老保险，更好地保障自己老年的生活水平。
参考文献：
[1]黄瑞.灵活就业人员养老保险问题的研究[J].经济论坛，2010（2）.
[2]尹文耀，叶宁.中国灵活就业人口发展及对社会养老保险的影响[J].浙江大学学报，2009（7）.
[3]龚明.中国灵活就业人员社会养老保险政策探究[J].经济研究导刊，2009（48）.