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环境问题是当今最难解决的问题之一。环境问题有其特殊性。一是无边界性或外溢性。许多环境问题如二氧化碳过度排放造成的温室效应（全球气候变暖）引起的各种极端天气灾害、环境（大气、水体、土壤等）污染对人们健康造成的危害、水土流失加剧造成的土壤丧失、河湖库渠淤积和洪水灾害、沙漠化扩展造成的土地退化和沙尘暴危害、生物物种丧失导致生物群落的稳定性和持续性降低等，