建筑工程合同管理难点和注意事项分析

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  【摘 要】合同是建筑施工的基础,对于整个企业来讲至关重要,影响着企业的施工、成本控制和决算,影响着企业的经营效益,每一个企业一定要注重工程合同管理,采取有效策略保证工程合同履行,最大限度地降低企业各种合同风险,提高工程的施工质量,提高建筑施工企业的竞争力。本文对建筑工程合同管理进行了分析探讨,仅供参考。
  【关键词】建筑工程;合同管理;问题;重要性
  引言
  建筑工程合同是建筑工程建设中的重要内容之一,同时它也是建筑工程管理中的一个重要组成部分。由于建筑工程合同管理涉及面较广、花费的时间也较长,并且对管理人员的细心程度和责任心等方面的要求颇高。因此在实际管理中,管理人员必须加强对合同管理中的难点和注意事项的研究,努力做好工程合同管理工作,将其控制在合理的范围之内,使其更加简便而高效,以便促进建筑企业工程建设市场的健康发展。
  一、建筑工程合同管理的重要性
  从建筑工程的角度来讲,合同就是经过建设单位双方共同商议制定的关于整个工程建设所包含的具体内容、最终目标等多个方面的一种经济合同,而合同管理就是在建设单位、承建单位共同遵守的条件下,由工商行政管理部门、其他相关监理部门根据我国相关行政法规、制度对合同的执行情况进行监督,最终使其真正成为建筑施工过程中各种行为的重要法律依据,并保障工程双方能够认真落实合同中的每一项规定,关于建筑工程合同管理的重要意义本文从以下三点进行表述。首先,建筑工程合同管理是我国社会主义市场经济的必然要求,也为推动市场经济又好又快发展提供重要条件。在市场经济不断完善的情况下,建筑市场也逐渐走向了规范化,合同便是这种社会发展的产物,通过多年的合同管理与规范的实践可以看出,建筑工程合同管理能够有效的对建筑市场进行规范。在管理建筑市场时,通常会出现由于没有具体的条款要求而出现的不能执行某些职权的情况,合同的出现及应用恰好解决了这一问题,它可以通过具体的法律、法规对工程中出现的不合法行为进行管理与制约。
  随着我国市场经济逐渐走向法制化,这一时代背景也要求建筑行业实现法制化管理,因此,
  加强建筑工程合同管理既为建筑行业的顺利发展奠定基础,同时也是市场经济发展的客观要求,又为市场经济的繁荣进步提供重要条件。其次,合同管理是建筑工程项目实施的前提,当前建筑领域中,任何建筑工程的首要任务就是签订相应的项目合同,合同是保障项目顺利进行的必要条件,它可以对整个建筑工程的质量、工序、施工技术、目标等进行严格、合理的规定,如果不能对建筑工程合同进行有效的管理,就会严重影响工程的进展,各种影响工程质量、进度等的问题就会屡见不鲜,最终导致工程目标无法实现的现象,因此,合同管理应当是建筑工程正式实施的首要步骤与重要前提。
  二、建筑工程合同管理现存问题
  1、忽视工程招标阶段及合同签订阶段合同管理的重要性
  工程的招投标和合同签订是合同立项的关键环节。建筑工程合同的签订和招投标密实相关。建筑工程招投标的过程实际上是就是对合同内容检查和确定的过程;在达到合同双方利益最大化后,工程项目将以合同条款的形式拟定工程合作的相关事宜;在建筑工程单位中标后,相应地会同招标方签订工程合同,为了能使建筑工程合同起到法律效应,维护好自身的合法利益,有关的建筑承包单位应高度重视工程合同签订前后的管理。然而,就目前的工程合同管理工作开展情况来看,存在建筑工程合同管理和招投标管理一分为二的问题,忽视了合同管理和招投标管理是相辅相成,相互影响的关系。往往是加强了合同管理和忽视了招投标管理,造成二者之间的管理严重的脱节,招投标文件内容和合同内同不相符等问题。这样的管理方式将会严重影响建筑工程施工阶段的管理工作。
  2、工程合同法律效能存在缺失
  目前许多建筑企业的工程合同管理都存在一个相似的问题,即工程合同的法律效能没有得到很好的保障。在实际工作中,很大一部分企业存在签订阴阳合同的情况。所谓的阴阳合同,主要指的是合同当事人就同一事项订立两份及其以上的合同,并且合同的内容有所不同,一份对内、一份则对外。对外合同是私下签订的用来规避政府管理或逃避相关税收的工程施工合同。就是这种阴阳合同的存在,极其严重的影响了建筑工程合同管理的合法性,使其成为建筑工程合同管理中的一个难点问题。
  3、发包方和承包方的行为不够规范
  工程承包人主要目的是最大限度的赚取经济利益,很多承包方不具备相应的资质和能力,为了能够揽住相应的工程,往往通过不正当的程序或者手段,通过行贿或者租用其他承包资质进行投标,既缺乏相应的合同意识,并且程序和手序都不合法,会给以后的工程施工和各方面的审核结算带来诸多的麻烦。
  4、缺乏较为完善科学的合同管理体制
  当前的工程合同的管理,示范文本规定渐渐不能够适应当前的企业和承包方之间的合同关系,无法更好地结合市场经济的发展需求对他们进行约束,一些合同关键环节出了问题,在相关示范文本当中没有明确的规定。这样就不能够对合同进行有效约定,而发包方在合同时往往不能够充分地考虑各种意外因素,造成合同中的权利义务不能有效约束和规范,出现各种纰漏现象。同时合同分级管理以及授权机制不明确等造成合同管理存在各种风险,在执行过程中往往存在的执行不力等现象,又缺乏有效的监督,使得合同管理存在着诸多的漏洞和风险。
  三、建筑工程合同管理中的几个注意事项
  1、提高建筑工程合同管理人员的整体素质
  建筑工程合同管理中,管理人员发挥着极其重又不可替代的作用,其管理水平的高低也直接影响着合同管理质量的好坏。目前许多企业管理中或多或少都存在缺乏高素质、高水平的管理人员这样的现象。为了能够使企业建筑工程合同管理质量得到进一步提高,建筑企业不仅要积极引进专业技术能力强、文化素质高的优秀管理人才,还要在实际工作中不断加强对管理人员的培养力度,积极打造一支优秀的管理队伍,以提高建筑工程合同管理的整体水准。   2、在招标阶段加强合同管理。建筑工程合同签约一般都是
  以招标为基础,发包方需要制定相关的文件,根据文件的条款和细节进行相关的谈判。为此,在事前就要做好有效的管理和控制,合同是工程项目中最为重要的契约,影响着工程施工的时间、工期、造价以及各方面的目标控制,也是以后的施工管理的重要依据。科学施工必须注重合同管理,必须从招标开始做好相关管理程序,从建筑施工企业自身实际出发,立足于企业经营的质量和目标,对合同进行严格管理。充分考虑合同执行过程中可能会出现的各种问题,并且利用好各种有效的因素确保合同执行,并且杜绝一切可能会出现影响合同执行的各种不利因素,防止出现合同延迟签订等问题,影响工程施工,同时,也不能没在没有签订合同的情况下先行施工,避免产生各种不必要的法律和经济纠纷。
  3、推行建设工程合同示范文本制度
  目前,建筑行业的很多合同流于形式,敷衍了事,内容极不规范,并没有把合同双方的责任和义务条列清楚,因此,要大力推行合同示范文本制度,使建筑合同规范化、标准化。这种制度一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规,使建设工程合同的签订符合法律规范的要求,避免出现显失公平和违法条款的问题;另一方面便于合同管理机关加强监督检查,提高合同的履约率,维护建设市场秩序。根据《标准施工招标文件》,规定不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件,而且结合我国实际情况对通用条款作了较为系统的规定。今后,要加强推行合同示范文本以提高合同质量。
  4、定期监督检查合同履行情况
  鉴于建筑行业本身的特点和市场经济体制的局限性,虽然有时建筑施工合同的订立符合规范,但是在后期实行过程中,很多人阳奉阴违,所以,要加大对合同履行情况的监督力度。检查内容包括三个方面:①监督各方,使之严格履约合同内容;②检查施工过程中的变动情况,例如工期设计、合同内容等,如有变更,应完善手续,以合同形式明确变更情况;③对合同执行过程进行重点监控,如当事人各方的来往函件、通知等文书,若存在违约问题,及时上报并解决。
  5、强化法律意识
  在前面提到,建筑行业合同的重要性,人们都能够认识到,但是在实际的操作中确实不够重视,因此需要强化相关人员的法律意识。在签订合同中,如果承包商没有足够的法律意识,就不会对合同进行仔细研究,很有可能导致乙方出现违约情况。因此在签订合同中,承包商需要严格审查合同的公平性、严密性以及合法性,避免在后期引起以下列的合同纠纷。目前合同管理人员素质普遍不高,针对这个问题,需要定期组织相关人员进行培训教育,不断提高企业合同管理人员的法律意识以及专业知识能力,市场市场变化的需求。
  6、做好合同违约的管理工作
  在合同管理中,出现合同违约的情况是在所难免的,在赔偿方面还需要建立完善的工程索赔管理制度,严格以工程合同为依据,认真分析合同中存在的各种因素以及合同索赔的可能性,更加科学的管理合同,在合同履行的过程中还需要积极研究相关条款的法律法规,寻找索赔证据。
  四、建筑工程施工合同管理案例分析
  1、案例概况
  某建筑工程为1栋12层框架结构的商住楼,建筑面积9950m2。业主已提供三通一平(指水通、电通、路通和场地平整),资金已到位,施工许可证已领取,基本具备开工条件。本工程采用直接与某股份公司议标,采用单价包干合同,按880元/m2单价包干。工程开工后工程基本顺利,6个月后上旬完成砌体工程后停工,停工原因是合同单价过低,在施工期间钢筋等主要材料价格上涨过快。由于该股份公司未考虑材料涨价风险,合同价格定得过低,建议业主按实际钢筋价格上涨水平调整合同单价。业主不同意,重新选定建筑公司进场施工,此股份公司最终诉诸于法律。
  2、合同管理案例具体分析
  本案例中施工单位因建工材料价格上涨,要求调整合同价格,经查在土建合同第六章中有以下规定:(1)本工程计费面积9950m2,按880元/m2单价包干,本合同造价暂定为人民币875.6万元。(2)按国家规定应由乙方缴纳的各种税费已包含在本工程造价内由乙方负责缴纳。(3)在合同确定的施工图纸设计基础上,变更修改施工工程带来的费用变化在2%范围内时,结算时不予考虑;在超过2%时以及增加工程量(签证工程、图纸外、超出附件范围的工程)按以下取费标准:土建及安装均按当地三类工程总价下浮30%计取,材料差价按施工期当季度市场材料差价。条款未对材料价格上涨等合同价格影响因素作出明确规定,但考虑到本合同为单价包干合同,建筑面积按实际计算。价格上涨属于股份公司的风险,应在议标时考虑在包干单价中,且在签订合同过程中也无异议,故业主未同意此项索赔要求,原因是预算编制依据不合理,理由充分,在议标中股份公司是考虑自己的实力向业主作出了优惠,不能简单参照增加工程结算的办法,只能按合同单价水平。甲乙双方协商不成,最终乙方向当地人民法院提起诉讼,经当地人民法院审理,最终判决如下:甲乙双方终止合同。乙方可以按增加工程结算办法编制预算,但要考虑优惠比例,即考虑预算价与合同价的比值,同时按甲乙双方及监理确认的工程量计算,最终确认完成工程价款为600.2316万元。
  甲方重新引入其他建筑公司,议标完成后,签订了剩余工程补充协议价,比原合同价要高,且在诉讼期间,浪费了时间,影响工程工期。因此,一定要加强合同管理,预测可能发生的情况,明确责任,以免发生合同纠纷。
  结束语
  综上所述,,加强建筑工程合同管理,使工程合同管理走向规范化、制度化,利于给建筑企业营造一个健康的良性的建筑竞争市场,对提高建筑工程质量和推动建筑工程事业的发展都有着积极的意义。该文主要研究了建筑工程合同管理存在的问题以及改进措施。目前我国建筑业能够普遍认识到合同管理的重要性,但是各方的合同意识却比价淡薄,在以后的管理中还需要不断增加相关人员的能力,完善管理制度,保证建筑工程合同发挥出应有的效果。
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