论文部分内容阅读
（安徽界首市委党校，安徽 界首 236500）
【摘要】：习近平总书记指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。2017年中央一号文件坚持问题导向，把推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。顺应新形势新要求，我们应认真学习文件精神，调整工作重心，做好“三农”工作。
【关键词】：一号文件；新举措；农村
2017年中央一号文件提出，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快培育农业农村发展新动能。文件本着求实创新的原则，与时俱进地提出了一些新的政策举措，为“三农”发展注入新动力。
文件中新举措主要有三个大的方面。一是注重载体“三区、三园、一体”的建设。“三区”包括粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。“三区”建设的目的是在保证中国人的饭碗牢牢端在自己手上、确保重要的农产品能够保持基本自给的同时，满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。“三园”建设目的是给回乡下乡返乡创业的人才提供必要的平台，突出科技创新，打造现代农业的创新高地，形成现代农业产业的集群。"一体"是指田园综合体。文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。通过“田园综合体体”的建设，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。它是经过多年实践逐步形成的当前乡村发展创新突破的开发运营模式。
文件中“田园综合体”一词作为乡村新型产业发展的亮点，很受欢迎，热度颇高。
“田园综合体”主要包括农业、文旅、居住以及内在的复合业态。它以农业为基础，所有的内容融合其中，农业像水一样滋润产业链的上下游。以安徽省界首市大黄镇莲蒲湖区为例，它位于南洛高速公路北侧，交通便利，资源丰富，环境优美，人文厚重。湿地率为65.91%，花卉品种达400多种，区内白鹭齐飞，自然风光赏心悦目，是一个集旅游、休闲、观光、采摘、住宿、农家乐为一体的理想去处。莲蒲湖省级湿地公园在发扬地方特色的同时，保护了生态环境，繁荣了地方经济，造福了当地村民。其价值涵盖经济、社会及文化。“田园综合体”是一种可以让企业参与、带有城乡元素、商业模式、多方共建的顶层设计。
总之，田园综合体围绕田园生产，田园生活，田园景观三大核心要素组成健美中国的养生体；培育以产业为核心，以旅游为先导，以文化为灵魂，以物流为支撑，以体验生活为价值的城乡重构的新生体；田园综合体是农业生产区，居民生活区，景观吸引区，三养（养生、养神、养老）集聚区，网络配套服务区等功能齐全的统一体。
二是，提出优化农业资源和人地钱要素的配置。文件在大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金、盘活利用闲置土地、强化主体等人地钱方面作出了一系列政策安排。
在财政资金的使用上，要做好整合和撬动两项工作。即政府对农业农村投入的总量强调适度增加，通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好。用财政资金作“药引子”撬动、吸引社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。
在用地政策方面，提出了闲置宅基地和村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游等新产业新业态。中央一号文件里面谈到不支持以房地产模式开发，但对养老产业和田园的结合场景是支持的，包括土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等政策，均是很好的试点窗口。
在人力方面，也就是在农业的主体和人才的保障上，要大力培育新型农业经营主体和服务主体，强化群众主体。尊重群众首创精神，激发农民的积极性，不断培育乡村的专业人才，塑造企业家精神和工匠精神。
三是，提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作。农业供给侧结构改革必须遵循三个方向，即调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。但三农领域的任何调整都不能忽视“农民”这个主角，为解决千家万户农民小生产与千变万化大市场之间的矛盾。今年一号文件里出现了一个新生事物，即“三位一体”综合合作。文件提出，“一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作。”
“三位一体”源于农村专业合作社，历经10年的创新发展，专业合作社从量到质都在发生嬗变，目前就是将农民专业合作、供销合作、信用合作三类组织有机融合而成的农民合作经济组织联合会。它是党委、政府领导下的非营利性社会组织，以为农服务为宗旨，实行“农有、农治、农享”，是介于政府与市场主体之间的社会服务综合体，设置省、市、县、乡镇四级组织体系，主要提供生产、供销和信用服务。它是中国农村改革走向深入的一个风向标。
以上新举措能有效推进農业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。调优产品结构，减少低端供给，增加中高端供给；调好生产方式，推行体现绿色发展理念的清洁生产方式；调新产业体系，着力发展新产业、新业态，促进产业深度融合，以新旧动能转换的澎湃力量推动中国经济在转型升级中持续保持中高速增长、迈向中高端水平。
【摘要】：习近平总书记指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。2017年中央一号文件坚持问题导向，把推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。顺应新形势新要求，我们应认真学习文件精神，调整工作重心，做好“三农”工作。
【关键词】：一号文件；新举措；农村
2017年中央一号文件提出，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快培育农业农村发展新动能。文件本着求实创新的原则，与时俱进地提出了一些新的政策举措，为“三农”发展注入新动力。
文件中新举措主要有三个大的方面。一是注重载体“三区、三园、一体”的建设。“三区”包括粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。“三区”建设的目的是在保证中国人的饭碗牢牢端在自己手上、确保重要的农产品能够保持基本自给的同时，满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。“三园”建设目的是给回乡下乡返乡创业的人才提供必要的平台，突出科技创新，打造现代农业的创新高地，形成现代农业产业的集群。"一体"是指田园综合体。文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。通过“田园综合体体”的建设，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。它是经过多年实践逐步形成的当前乡村发展创新突破的开发运营模式。
文件中“田园综合体”一词作为乡村新型产业发展的亮点，很受欢迎，热度颇高。
“田园综合体”主要包括农业、文旅、居住以及内在的复合业态。它以农业为基础，所有的内容融合其中，农业像水一样滋润产业链的上下游。以安徽省界首市大黄镇莲蒲湖区为例，它位于南洛高速公路北侧，交通便利，资源丰富，环境优美，人文厚重。湿地率为65.91%，花卉品种达400多种，区内白鹭齐飞，自然风光赏心悦目，是一个集旅游、休闲、观光、采摘、住宿、农家乐为一体的理想去处。莲蒲湖省级湿地公园在发扬地方特色的同时，保护了生态环境，繁荣了地方经济，造福了当地村民。其价值涵盖经济、社会及文化。“田园综合体”是一种可以让企业参与、带有城乡元素、商业模式、多方共建的顶层设计。
总之，田园综合体围绕田园生产，田园生活，田园景观三大核心要素组成健美中国的养生体；培育以产业为核心，以旅游为先导，以文化为灵魂，以物流为支撑，以体验生活为价值的城乡重构的新生体；田园综合体是农业生产区，居民生活区，景观吸引区，三养（养生、养神、养老）集聚区，网络配套服务区等功能齐全的统一体。
二是，提出优化农业资源和人地钱要素的配置。文件在大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金、盘活利用闲置土地、强化主体等人地钱方面作出了一系列政策安排。
在财政资金的使用上，要做好整合和撬动两项工作。即政府对农业农村投入的总量强调适度增加，通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好。用财政资金作“药引子”撬动、吸引社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。
在用地政策方面，提出了闲置宅基地和村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游等新产业新业态。中央一号文件里面谈到不支持以房地产模式开发，但对养老产业和田园的结合场景是支持的，包括土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等政策，均是很好的试点窗口。
在人力方面，也就是在农业的主体和人才的保障上，要大力培育新型农业经营主体和服务主体，强化群众主体。尊重群众首创精神，激发农民的积极性，不断培育乡村的专业人才，塑造企业家精神和工匠精神。
三是，提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作。农业供给侧结构改革必须遵循三个方向，即调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。但三农领域的任何调整都不能忽视“农民”这个主角，为解决千家万户农民小生产与千变万化大市场之间的矛盾。今年一号文件里出现了一个新生事物，即“三位一体”综合合作。文件提出，“一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作。”
“三位一体”源于农村专业合作社，历经10年的创新发展，专业合作社从量到质都在发生嬗变，目前就是将农民专业合作、供销合作、信用合作三类组织有机融合而成的农民合作经济组织联合会。它是党委、政府领导下的非营利性社会组织，以为农服务为宗旨，实行“农有、农治、农享”，是介于政府与市场主体之间的社会服务综合体，设置省、市、县、乡镇四级组织体系，主要提供生产、供销和信用服务。它是中国农村改革走向深入的一个风向标。
以上新举措能有效推进農业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。调优产品结构，减少低端供给，增加中高端供给；调好生产方式，推行体现绿色发展理念的清洁生产方式；调新产业体系，着力发展新产业、新业态，促进产业深度融合，以新旧动能转换的澎湃力量推动中国经济在转型升级中持续保持中高速增长、迈向中高端水平。