进入新发展阶段，推动高质量发展成为时代主题。高质量发展必须面对主要矛盾，解决“创新能力不适应”的问题。在教育领域，中小学生学业负担过重，几十年来就像附着在中国教育肌体上的“癌细胞”。有人战胜了它，成为教育的成功者;有人被它击败，成为教育的失败者。为解决这一“病症”，多年来，从国家到地方出台了很多减负政策，要求缩短学生学习时间、限制作业时间、减少考试次数等，结果却是“越减负担越重”。原因就在于，这些举措都没有切中学生学习的“要害”。
　　仅把学习中的困难理解为负担，是把复杂问题简单化，忽视了学习的真相。如果不能认清学业负担的本质，从根本上明晰减负的关键，中国教育就谈不上培养创新人才，也谈不上高质量发展。抛弃“减负”这个概念，就是要求从更深层认识学生学习问题，而不是简单地用学业负担掩盖教育的全部问题。
　　学业负担有着深厚的历史文化基因
　　作为教育的沉疴旧疾，学业负担有着深刻的社会文化根源。
　　一是传统文化把勤奋刻苦学习推崇到至高无上的地位，社会上流传着很多励志的故事，如头悬梁锥刺股、闻鸡起舞、囊萤映雪、凿壁借光等。
　　二是传统文化更注重学习的外在目的，对学习的理解偏重功利化、实用性，强调学以致用，忽视了学习的超越性，导致学习的意义感丧失。中国社会一直有“学而优则仕”的观念，人们把学习当作“光宗耀祖”“出人头地”的途径。我们鼓励学生学习，潜意识里都有一个邏辑——好好学习，上好大学，将来找一份好工作。唯学历、唯文凭正是这一思维的结果。
　　学生学业负担在很大程度上是这些文化根源造成的，减负也正是以这种文化心理作为逻辑起点的。
　　教育高质量发展，要从学习本身出发对待学习
　　高质量发展要求面对错综复杂的现象，用系统性思维解决现实问题。从教育的角度来看，学生学业负担过重的本质，是对教育的短视化、片面化、简单化理解。短视化，是指把升入好大学当作学生接受教育的终极目标，忽视学生终身发展所需的学习能力培养;片面化，是指把人的发展局限在学业成绩这一单一维度，忽视对人的信念、价值、道德、人格等的塑造;简单化，是指把学生学习理解为投入—产出的过程，时间上高投入、方法上高重复，忽视学习影响因素的复杂性、学习规律的多变性及学习策略的高阶性。
　　在教学层面，学业负担表现为学习时间过长、学习强度过大，但这只是表象——低层次、低效率学习的根本问题是教学方式和学习方式僵化、机械化，导致学生感觉学习枯燥、乏味，以致厌倦学习，而不是通常意义上的学习强度和学习时间的问题。那么，为什么教师和家长会选择并迫使学生接受这种低层次的学习方式呢？因为人总是避重就轻、趋利避害，这种机械重复、“填鸭式”的学习，会让教师和家长感到心里踏实。而这种低层次的学习，显然与高质量发展风马牛不相及。
　　减负政策要求缩短学习时间、限制作业时间、减少考试次数、保证课外活动，这些举措只看到了学习的表象，而没有触及学习的本质。根据美国教育家布鲁姆的教育目标分类法，教育目标可分为认知、情感、动作技能三大领域，其中，认知领域的目标又可分为识记、理解、应用、分析、综合、评价六个层次。识记、理解知识只是学习的初级水平，需要反复训练，可能很机械，但是必须经历。而高阶的学习很难用时间衡量其效果，学习时间长是不是学业负担难以判断。由此看来，规定作业时间对小学生可能是一种减轻负担的有效措施，对中学生而言却如同隔靴搔痒。
　　谈到学业负担，人们往往将之归咎于升学考试压力。然而，考试和教育相伴而生，任何国家的学生都不可能免于考试：一方面，国家需要通过考试选拔人才;另一方面，考试也是检测学生学习成效的必要手段，是教学不可或缺的组成部分。考试本身没有错，问题出在人们对待考试的态度上。名目繁多的考试不可改变，岗位竞争带来的学业竞争不会消失，一味强调减负，解决不了学习带来的焦虑，也不符合家长对学生学习的期待。
　　教育高质量发展，应以理性态度对待教育和学习
　　现实中，家长和教师对待学生学习，从认识到行为都欠缺理性，主要表现为不了解学习、漠视学习。家长不知道该给孩子报多少辅导班，教师也不知道该如何解决学生学习困难的问题。
　　从元认知的角度看待学习，我们会知道：人并不天生喜欢学习，学习是对人天性的挑战，学习是一个缓慢的过程，必须付出努力，学习的过程就是直面问题并解决问题的过程，失败是正常的，有成效的学习一定是有难度的，越轻松的学习效果越差。面对学业成绩差的孩子，教师和家长是否了解导致他们学习障碍的深层原因？孩子不能持续投入学习，是因为习得性无助，还是注意力缺陷、阅读障碍或写作障碍，抑或是奖励、分数等外部动机的失效？在教学中，阶段性的测验是不是有利于学习？反复训练是否有利于对知识的长期记忆？作业的价值和形式应该如何体现？学习指导中是不是解决了学习习惯和时间管理的问题？这些家长和教师常见的困惑，需要用学习科学的研究成果去解决，而不是一味地强调学生该如何努力——这才是高质量发展的体现。
　　从学习本身来看，学生的学习体验差，家长的教育焦虑，学校和教师面对的教学业绩压力，究竟是情感问题还是理性问题？就家长而言，教育焦虑更多源于他们在情感上接受不了自己的孩子学业失败，接受不了自己的孩子无缘上名校。他们很少能从理性出发，尊重和接纳孩子。这种焦虑导致家长经常会在学习问题上与孩子产生对立、分歧甚至冲突，致使孩子非但体验不到学习的意义感，甚至丧失了尊严感，如此一来，何谈高质量教育？
　　教育高质量发展也需要评价的高质量。目前，学生学业评价存在简单化、单一化的问题，基本是以考试的方式给学生排名，而且一排了之，没有发挥好评价结果对学习过程和教学过程的诊断、激励和改进作用。这不是教育高质量发展应有之义，我们迫切需要建立一套有机的评价系统：用结果评价解决学生学习中基础知识与基本能力达标的问题，用过程评价指导学生学习策略与方法，用增值评价判断学生的心智结构和能力成长结构，用综合评价激发学生学习的动力。目前的减负，主要是减少让学生感到疲惫不堪的考试练习，但真正作为一种诊断和改进手段的考试测评，还是应该鼓励的。
　　媒体经常曝出一些学生因厌学或学业失败而自杀的消息，每次人们都会声讨、痛斥现在的教育扼杀学生的生命力、创造力，并强烈要求减轻学生的学业负担。在此情形下，为教育辩护显得很无力。但深入分析这些极端现象就会发现，很多孩子出现问题，学业仅仅是表面原因，更深层的原因可能是家庭关系紧张、父母期待过高、对学习阶段性困难认识不足等，这些问题不会因为减轻了学习负担而消失。如果把学生的种种问题都归结为学业负担过重，有以偏概全之嫌。
　　几十年来，对中小学生课业负担天天喊打，不但没有解决根本问题，还让学校、教师和家长无所适从。如果仅仅从教育低层次、表象化的症结中寻找出路，而没有用科学理性的观念和方法触及学业负担的根源，自然收效甚微。在教育进入高质量发展阶段的今天，我们理应抛弃“减负”这一过于片面的提法，用优化学习、完整学习等改善学生的学业状态。
　　（作者系陕西省教育厅教师工作处处长）