国企混合制改革亟需解决三个问题房企需要把握历史机遇

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  十八届三中全会以来,国企改革成为我国经济体制改革的主要内容之一。自改革开放以来,我国国有企业之前经历了两次较大的改革,尽管取得了一些成绩,但是国企的弊端也是日益明显,比如国有经济布局不合理、发展质量不高、效率低下、资源配置低效、资源垄断与民争利等等。十八大报告中在对过去五年国企改革工作肯定的同时,也把进一步的改革提上日程。党的十八大报告指出,“要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”
  国务院国资委召开中央企业、地方国资委负责人会议(以下简称“负责人会议”),全面规划2014年国资国企改革。新上任的国资委主任张毅在会议上表示,目前国有资本一股独大的现象较为普遍,许多企业经营机制没有得到真正转换。“我们要改变观念,消除‘国退民进’、‘国进民退’的争论。”为解决上述问题,2014年的首要任务是“全面深化国资国企改革”。国资委要求,2014年必须在“积极发展混合所有制经济”方面取得“实质性进展”。同时,还须在准确界定企业功能、深化企业内部改革等方面取得实效。为了进一步推进国企改革,上海的改革走在全国的前面。在出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》后,2014年7月出台了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》,上海国企改革尽管取得了一些成效,但是在推进的过程中也存在一些问题,此类问题也是在全国层面推进国企改革中普遍存在的问题,如果此类问题不解决,笔者认为将会影响到国企改革的进程。
  问题一:如何解除民营企业的担忧,成功引入民企发展混合所有制?
  在今年的博鳌论坛民营企业家圆桌论坛上,参会的民营企业家以及行业代表对我国国企发展混合所有制的问题表示不同程度的担忧,当中有60%以上的人选择了“暂不进入,等待制度明朗或先完善自身条件”。担忧主要表现在两个方面:
  1、民营企业的权益是否能保障?天合光伏的董事长高纪凡作为参会的企业家之一,他表示,混合所有制是针对国企来说的,“是国企改革的过渡方案,是解决国企改革现有问题的试探,是否有效不好说。”而民企需要等,很现实的问题是,作为一个民营企业小股东,很怕进入垄断行业之后还会按照国企原有的规则来运行,权益得不到保障。
  2、政策能否惠及到民企?来自石油行业的企业家精工集团总经理俞建良表示,在石油行业之中,国企一直是“航空母舰”,有充足的资金和渠道,由于行业的特殊性,小型的民营企业就十分期待可以与大的垄断国企合作,将其在海外开采的石油输送到国内市场来。但作为一家在海外拥有自主产油能力的企业,他更为期待的是目前石油进口配额能够放开,这也是他接受混合所有制的一个前提条件。
  当前的国有企业改革尽管是国家主导的,但是仍然需要有条件和有资质的民企大力支持和踊跃参加,如果不能很好地解决民营企业所担忧的问题,推进改革必然受到影响。
  问题二:推进过程中,如何避免国有资产流失?
  目前,在推进混合所有制改革的一个突破口就是鼓励企业尽快脱离非主营业务、非战略性资产。目前我国的央企和国企经过了前两次的调整和改制后,企业规模迅速扩大,他们拥有为数众多的参股或控股的三级、四级子公司和地方分公司。这些子公司往往由于不在企业的核心业务版图中,发展很受限制,但是他们的管理团队素质很高,希望进行管理层收购。但是在管理层收购的问题中如何避免九十年代以现代企业制度为核心的国企改革所造成的国资流失的问题,也是国企改革中不可忽视的问题。
  问题三:具备公共服务性质的国企如何改革才能保证民生?
  十八届三中全会上首次提到的“准确界定不同国有企业功能”,我们粗略地按照国企功能来划分的话,大概可以分为三类:第一类是具有公共服务性质,比如提供国防军工和供水供电供气等服务的企业,其特征是产品或服务关系到国家安全和人民生活的保障,企业的社会效益高于经济效益。第二类是具有自然垄断性质的关乎国民经济命脉和重要行业及关键领域的国有企业,如石油化工、矿产行业的企业。第三类是处于充分市场化竞争的国有企业,如钢铁、煤炭、建筑、汽车、食品等行业,其中关系到人民生活保障的国企在引入混合所有制后,如何保证他们的社会功能。最为典型的就是外资水务巨头威立雅进入中国市场收购自来水公司后大幅涨价所引起的市民怨声载道。2007年1月29日,威立雅水务集团与兰州供水集团签约,以17.1亿人民币高价获得兰州供水45%股权。兰州方面因引进世界500强企业兴奋不已,将其评价为“城市公用行业市场化改革中具有历史意义的第一步”。时间过了不到两年,兰州威立雅水务集团开始申请提价,兰州水价现在立方米1.45元,水价上调幅度初拟在25%—26%之间。有媒体报道,从深圳、遵义、呼和浩特,到常州、柳州、昆明、柳州,威立雅水务进入后都引起当地水价上调,上调幅度最高的达55.6%。
  当前,我国房地产业在进入城镇化特点的房产下半场,竞争态势、竞争手段、竞争要素都发生了巨大变化,特别是地方型的房产国企面临很大的挑战,混合所有制是当前企业的一个重要机遇期,如何有效把握,将决定企业的未来生死存亡以及永续发展,对此,笔者针对房企混合所有制提出一些解决方案和逻辑建议。
  一、引进战略投资者意义和作用
  战略投资者是指与投资企业具有合作关系或合作意向和潜力并愿与投资企业长期合作、共担风险、共享收益的投资人。企业通过引进战略投资者,可以在公司治理结构、管理体系、产品开发以及市场开拓方面利用其先进的经验和能力,为企业的进一步发展引入良好的治理条件。
  具体作用:1、通过战略投资者改善公司治理结构。2、引进战略投资者有利于促进企业竞争优势,提升竞争能力。3、通过战略投资者引入融资平台,加速发展。4、提升公众信心,增强IPO价格。   二、引进战略投资者条件分析
  (一)引进战略投资者的基本要求
  1、战略投资者与城建合作的基本目标一致,有长远打算。2、在业务领域具备专长和领先优势,愿意向城建分享技术和管理经验,或提供资金支持。3、与房产企业没有利益冲突。
  (二)引进潜在战略投资者类型
  根据企业性质可以分为国企、民企、外企。根据作用则可分为产业投资者和金融类投资者。产业性投资者,即与标的企业从事相同的产业或二者所从事的产业具有上下游关联性的投资者。另一类战略投资者是金融类投资者(主要包括基金管理公司、投资银行等),即虽不具备与标的企业相同或关联的产业背景,但同样具有长期战略眼光,通过大量资金投入并积极参与公司治理而挖掘标的企业发展潜力或强化企业优势,通过长期持有股权,在企业长期发展和价值增值中获得收益。
  (三)引进潜在战略投资者条件分析
  1、民企。近几年来,民营企业参与国有企业改革的范围越来越大,也得到了各方面的认可。特别是民营企业的活力,市场基因,民营企业的效益观念,成本观念,特别是民营企业投资者的本能企业家精神,使国有企业投资人缺位现象大为改观,对国企进行市场化运作影响甚大。引入民企战略投资者成为激活国有存量的一剂良方。
  2、外企。一直以来外企都是国企改制引入的最优先考虑合作方。主要原因在于,外企不仅可以带来先进管理理念、管理制度、管理技术以及国际化的商业操作模式,国际化的前沿信息网络,更可以带来国企国际地位的提升,短时间内迅速提升公司品牌和价值。但与具有丰富经验的外企合作,最需注意的是控制权旁落问题,可尝试换股或交叉持股等多种形式,增强中外资企业之间战略合作的稳定性、持久性。
  3、国企。国企在资源整合能力方面较强,但引入国企对混合所有制,产权制度多元化而言意义不大。可能引入国企同时,必须配套相应民企进行组合。
  4、产业投资者。这类投资者往往不仅仅是资金投入,还能给标的企业带来先进的技术、观念、管理及成熟的市场营销网络,对大部分大型国有企业来说,为提升企业核心竞争力,产业性战略投资者是应当重点引进的对象。
  5、金融类投资者。短期实现资源整合,快速上市,长期实现平台搭建。
  (四)引进战略投资者方式
  1、股权转让:国有企业一般通过对外公开挂牌转让国有股权,股权转让是有利于改善治理结构主要方式之一。2、增资扩股:对有意引入的战略投资者,以增加公司注册资本方式引入,引入资金同时,增加战略投资股东,改善公司治理机构。3、互相持股: 为保持战略投资的稳定,不同企业之间互相参股,同时达到多元化投资目的。4、合资合作:主要是以项目合作方式,双方共同出股成立新公司进行合作。5、技术引进:重大技术参股。6、重组上市:通过对相关公司及业务进行重组,以部分或整体打包上市。
  (五)合作方式
  1、整体合作。以企业的所有资产或剥离少量非主业资产后的资产为标的整体引进战略投资者。2、部分合作。以企业某一块业务的资产为标的引进战略投资者。
  三、引进战略投资者方案设计
  (一)引进战略投资者总体原则与指导思想
  1、总体原则:重视利益共享;重视风险控制。2、指导思想:“一个目的、五个有利于”。“一个目的”就是要把“瑞仕花园”这一系列品牌打造成全国知名的品牌;“四个有利于”就是有利于公司持久健康快速发展,有利于激发公司市场活力,有利于城建公众公司目标打造及整体形象的提高,有利于提升公司的行业地位。
  (二)引入战略投资者方案设计
  1、引进战略投资者方案一:专业导向,以专业整合凸显企业核心竞争力。具体表现在从产业整合角度选择战略投资者,通过引入优秀的同业战略投资者,如万科、复兴等国内知名民营企业,短时间内快速提升企业的技术、管控、土地储备、市场运作经验和战略资源,产生产业协同效应,特别是引入国际同业战略投资者还可帮助企业实现与国际市场对接,高起点实现国内国际竞争。
  2、引进战略投资者方案二:金融导向,加速上市,搭建平台。目前布局上海国资国企改革PE基金有中投建银、国开金融、弘毅股权投资、盛大新创投、德益产业基金、海通并购、中信产业基金等。引入PE不仅可以帮助国有企业摆脱资金不足的困扰,发现并改善国有企业管理链条中的缺陷,可以使国有企业在资产整合等方面获得专业化服务,获取国际市场最新发展动态信息和市场网络通道,更可以助力企业快速上市。此外,从长远来看,中长期性投资模式决定了PE能够在一个相对较长的时间段里,为国有企业发展提供稳定的股本支持,搭建各种平台等。
  3、引进战略投资者方案三:产业链导向。走多元化投资、专业化经营路线。土地储备是房地产企业发展的重中之重,房地产企业高速发展的三条路径是土地溢价、产品溢价和资本溢价。企业发展过程中,非常重视利用产业链互补方式带动企业高速发展。引进多元化资本,投资行业内优质资产,从而进一步激活体制内现有资源。具体表现在民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金,投资有前景的行业,比如在第一产业中,可选择以多利农业、顺鑫农业作为战略投资者,形成农业+地产的模式,快速获取廉价土地储备,进行开发。在第二产业中,可以选择同济科技园、物联网、华夏幸福、联东U谷作为战略投资者,形成产业+地产的方式在全国快速复制。在第三产业中,可以选择旅游、养生、养性、城市综合体、文化有优势的企业作为战略投资者,形成地产+优势行业的拿地模式在全国复制,比如复星目前的实践。
  4、引进战略投资者方案四:激活集团内部资源导向。走市场化、专业化经营路线。土地招拍挂制度让目前许多房企的发展遇到了瓶颈,获取土地的方式需要长久地跟踪和筛选。集团内部具有相当的资源,在推进集团整体市场化中,也可选择与集团关联资源形成交叉持股。
  四、引进战略投资者方案评估
  这里主要介绍模糊综合评价模型。可对各种方案比较进行比较全面而又定量化的评价,是帮助进行决策和管理的一种有效方法。评价指标选择:(1)产品。优秀的战略投资者的产品和业务要和企业有紧密的关联度,产业和产品构成上下游关系,能够进行项目合作、资源整合,促进产业升级,延伸产业链。(2)技术。优秀的战略投资者应具有拥有行业领先技术,这些技术能够促进产品结构与管控模式的调整,提高企业的核心竞争力。(3)市场。优秀的战略投资者应当拥有知名品牌,拥有较强的市场开拓能力、畅通的营销网络和采购体系,最好是具有拓展国际市场的优势、条件和经验,并且拥有较高的市场占有率。(4)资金。优秀的战略投资者应具有良好的财务状况和经济实力,拥有良好的银行资信和充足的自有资金,有较强的投融资能力。(5)管理。优秀的战略投资者应当拥有先进的企业文化,能够给企业带来先进的现代管理理念;经营管理能力强,有适应国际化经营的人力资源和现代化管理手段;有资本运作的突出能力。(6)信誉。优秀的战略投资者应具有良好的商业信誉和诚信记录,具有并购和重组其他企业的成功范例。战略投资者应守法经营,无不良经营记录。
  (作者为中国房地产数据研究院执行院长)
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