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为了准确的反映乡镇卫生院卫生服务能力的水平,以企业能力理论为基础,通过文献研究,建立起基层卫生机构核心能力框架。通过德尔菲法确立了以现有资源能力、资源获取能力、资源配置能力和资源运用能力4个维度为基本结构的核心指标体系,最终构建出由“财政补助数”“医护比”“病床使用率”“门急诊人次数”等21个指标构成的基层卫生服务能力核心评价指标体系。