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有德性的制度胜过有德性的人。民主是个好制度，民主是面向未来的公共管理的最大德性。而有德性的制度一定要在微观层面上落实。微观审视下制度的伦理特征是：公民是否是公共管理的主体，“一切权利属于人民”是否能落实；不同的会议制度赋予主持人的角色身份和权利，体现出不同的伦理倾向；要以文明的方式参加议事活动，而理性是文明行为的支撑。要在公共管理实践中培养公民的民主理性精神。