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有效控制政府成本,提高政府绩效是城市管理制度创新的重要目标之一.政府成本应包括直接成本、机会成本和社会成本.政府成本和政府绩效在指标界定以及计量上都存在着诸多困难.但文章认为可选择一些有代表性的指标来进行衡量,从而得出政府平均成本和政府平均绩效,进而求出政府的'投入-产出率'.目前需加强相关的制度创新来提高政府的平均绩效.