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[摘 要]绥滨县县委、县政府为确破解农村经济发展这一难题，把如何推动农业农村经济社会的发展，检查强农惠农政策落实情况作为一项重要课题开展了调查研究。通过深入粮库以及北岗、北山、忠仁、连生、富强等乡镇，北山、忠仁等村屯进行实地考察、走访农户，在调查研究的基础上，针对影响和制约我县农村经济发展问题，提出了意见和建议。
[关键词]农村；经济；发展
[Abstract] To crack the problem of rural economic development， Suibin County Government puts some situations into an important research and carries out the investigation and study like how to promote economic and social development of agriculture and rural areas， check the policy implementation and so on. This paper proposed opinions and suggestions on the basis of the investigation and study， aiming at the affection and restriction the rural economy development.
[Key words] rural；economy；development
1 绥滨县基本情况
绥滨县位于黑龙江省东北部，地处三江平原下游黑松两江冲积平原地带。区域面积3，335平方公里，下辖3镇6乡，109个行政村，167个自然屯，全县总人口18.8万人，县属人口13.34万人，其中农业人口9.3万人。县境内有绥滨、二九○、普阳三个国营农场。总耕地面积1，302，371亩，主要以种植水稻为主。绥滨县是国家商品粮基地县，是黑龙江省36个产粮大县之一，也是国家扶贫开发工作重点县、国家级生态示范县，可以说是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县。
2 当前农村经济发展的制约因素
一是农业产业化、农民组织化程度较低，制约了农村经济发展。本地以传统农业生产为主，龙头企业“小、少、弱”，产业链条“细、短、松”，由于缺乏深加工企业，致使农产品长期处于卖原料的状况，对农民增收所起的作用十分有限。虽然近年来我们不断加大招商引资的力度，但受地理位置、交通等因素影响，引进项目大多规模小、档次低，难以形成规模化的格局。
二是农户生产经营粗放，制约了农村经济发展。主要表现在四个方面：一是生产规模过于狭小，规模经营还只是极少数。二是科技含量低，先进实用技术转化慢，许多新科技停留在示范阶段，农民掌握还很少。三是管理粗放，尤其是缺少精耕细作的田间管理，造成农业比较效益较低。
三农民自身素质偏低，制约了农村经济发展。目前，大部分农民养成了离不开土地的习惯，思温饱的多，思致富的少，比较安于现状。由于文化素质偏低，又不懂技术，外出务工找不到岗位，在家从事种植、养殖业也只能选择人人都会的、效益不高的品种，市场意识的淡薄束缚了农民创业和渠道。
四是农业基础设施薄弱，制约了农村经济发展。很多农田水利等基础设施建设都不尽完备，抵御自然灾害的能力还不强，不少原有设备也早已老化，给农业生产带来了极大隐患。立足于防大汛、抗大旱目标，仍然存在一些不容忽视的突出问题。
五是多数乡村集体经济薄弱，制约了农村经济发展。我县村级债务包袱沉重，债务高达9900多万元，其中有一部分是欠个人的，由于这些债务无法偿还，既对债权人的生活生产造成了不同程度的影响，造成了不稳定因素，也使村集体没有资金可以投入到农业生产中去。
3 发展农村经济的对策及建议
3.1 应争取国家给予政策支持和加大补贴力度
建议国家强化和完善农业支持政策。增加“三农”支出，遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。增加粮食直补、农资综合直补，扩大良种补贴规模和范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，提高对产粮大县奖励标准，完善粮食流通供销体制，加快农业保险业发展步伐。
3.2 应重视优化农业产业结构
要解决我县农村经济发展问题，必须坚定不移地加大农业产业结构调整力度，提高农业标准化水平。一是加大种植业结构调整力度。要认真分析农产品价格形势和市场需求，继续以提高单产、改善品质、转化增值、提高效益为重点，大力发展优质高效粮食生产。继续引导农民增加水稻、玉米和有机绿色食品种植面积，同时，积极发展烤烟、蔬菜、瓜果及小杂粮等经济作物种植。二是大力推进农业标准化生产。目前，绥滨县的农业标准化程度还很低，存在着诸多问题。因此，今后要严格执行农业标准化操作规程，确保标准化生产的顺利实施。积极组织申报农业标准示范县项目，大力建设标准粮田。积极申报绿色有机无公害品牌和标识，推进绿色有机无公害食品发展。继续加大林区禁牧工作力度，加快推进两江湿地省级自然保护区建设，打造良好的生态环境。
3.3 应加快畜牧业发展
继续做大做强畜牧主导产业，突出发展奶牛和生猪，大力发展肉鹅，加快发展绵羊。按照“小规模、大群体，规模经营抓大户”的经营思路，实现畜牧业发展“一乡一业、一村一品”的新格局。重点实施畜禽品种改良，标准化饲养，科学防疫，提高畜牧业标准化生产水平。
3.4 应积极促进农村剩余劳动力转移
继续深入实施阳光工程和扶贫开发转移培训，强化农村劳动力培训体系和服务体系建设，宣传好发展打工经济的典型，采取长期转移、短期转移、季节性转移、县内外转移和国内外转移等不同方式、不同地域的转移，组织和引导农村劳动力合理有序流动。加大县乡村三级劳务信息联网建设步伐，尽快建立城乡一体的劳务信息网，搞好劳务对接，为促进农村富余劳动力转移提供更为便捷的信息服务。
3.5 应发展清洁能源产业
建议政府有关部门对发展农村清洁能源产业给予以大力扶持，解决秸秆焚烧，畜禽粪便带来的大气和环境污染，从而实现农业经济的高效循环。我县农业人口9万多，绥滨县周边50公里半径范围内仅秸杆产量就达110万吨，清洁能源产业开发的潜力很大，既可以变废为宝，又可以增加农民收入，初步测算，农民通过销售秸秆，每亩地可增收约200元。
[关键词]农村；经济；发展
[Abstract] To crack the problem of rural economic development， Suibin County Government puts some situations into an important research and carries out the investigation and study like how to promote economic and social development of agriculture and rural areas， check the policy implementation and so on. This paper proposed opinions and suggestions on the basis of the investigation and study， aiming at the affection and restriction the rural economy development.
[Key words] rural；economy；development
1 绥滨县基本情况
绥滨县位于黑龙江省东北部，地处三江平原下游黑松两江冲积平原地带。区域面积3，335平方公里，下辖3镇6乡，109个行政村，167个自然屯，全县总人口18.8万人，县属人口13.34万人，其中农业人口9.3万人。县境内有绥滨、二九○、普阳三个国营农场。总耕地面积1，302，371亩，主要以种植水稻为主。绥滨县是国家商品粮基地县，是黑龙江省36个产粮大县之一，也是国家扶贫开发工作重点县、国家级生态示范县，可以说是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县。
2 当前农村经济发展的制约因素
一是农业产业化、农民组织化程度较低，制约了农村经济发展。本地以传统农业生产为主，龙头企业“小、少、弱”，产业链条“细、短、松”，由于缺乏深加工企业，致使农产品长期处于卖原料的状况，对农民增收所起的作用十分有限。虽然近年来我们不断加大招商引资的力度，但受地理位置、交通等因素影响，引进项目大多规模小、档次低，难以形成规模化的格局。
二是农户生产经营粗放，制约了农村经济发展。主要表现在四个方面：一是生产规模过于狭小，规模经营还只是极少数。二是科技含量低，先进实用技术转化慢，许多新科技停留在示范阶段，农民掌握还很少。三是管理粗放，尤其是缺少精耕细作的田间管理，造成农业比较效益较低。
三农民自身素质偏低，制约了农村经济发展。目前，大部分农民养成了离不开土地的习惯，思温饱的多，思致富的少，比较安于现状。由于文化素质偏低，又不懂技术，外出务工找不到岗位，在家从事种植、养殖业也只能选择人人都会的、效益不高的品种，市场意识的淡薄束缚了农民创业和渠道。
四是农业基础设施薄弱，制约了农村经济发展。很多农田水利等基础设施建设都不尽完备，抵御自然灾害的能力还不强，不少原有设备也早已老化，给农业生产带来了极大隐患。立足于防大汛、抗大旱目标，仍然存在一些不容忽视的突出问题。
五是多数乡村集体经济薄弱，制约了农村经济发展。我县村级债务包袱沉重，债务高达9900多万元，其中有一部分是欠个人的，由于这些债务无法偿还，既对债权人的生活生产造成了不同程度的影响，造成了不稳定因素，也使村集体没有资金可以投入到农业生产中去。
3 发展农村经济的对策及建议
3.1 应争取国家给予政策支持和加大补贴力度
建议国家强化和完善农业支持政策。增加“三农”支出，遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。增加粮食直补、农资综合直补，扩大良种补贴规模和范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，提高对产粮大县奖励标准，完善粮食流通供销体制，加快农业保险业发展步伐。
3.2 应重视优化农业产业结构
要解决我县农村经济发展问题，必须坚定不移地加大农业产业结构调整力度，提高农业标准化水平。一是加大种植业结构调整力度。要认真分析农产品价格形势和市场需求，继续以提高单产、改善品质、转化增值、提高效益为重点，大力发展优质高效粮食生产。继续引导农民增加水稻、玉米和有机绿色食品种植面积，同时，积极发展烤烟、蔬菜、瓜果及小杂粮等经济作物种植。二是大力推进农业标准化生产。目前，绥滨县的农业标准化程度还很低，存在着诸多问题。因此，今后要严格执行农业标准化操作规程，确保标准化生产的顺利实施。积极组织申报农业标准示范县项目，大力建设标准粮田。积极申报绿色有机无公害品牌和标识，推进绿色有机无公害食品发展。继续加大林区禁牧工作力度，加快推进两江湿地省级自然保护区建设，打造良好的生态环境。
3.3 应加快畜牧业发展
继续做大做强畜牧主导产业，突出发展奶牛和生猪，大力发展肉鹅，加快发展绵羊。按照“小规模、大群体，规模经营抓大户”的经营思路，实现畜牧业发展“一乡一业、一村一品”的新格局。重点实施畜禽品种改良，标准化饲养，科学防疫，提高畜牧业标准化生产水平。
3.4 应积极促进农村剩余劳动力转移
继续深入实施阳光工程和扶贫开发转移培训，强化农村劳动力培训体系和服务体系建设，宣传好发展打工经济的典型，采取长期转移、短期转移、季节性转移、县内外转移和国内外转移等不同方式、不同地域的转移，组织和引导农村劳动力合理有序流动。加大县乡村三级劳务信息联网建设步伐，尽快建立城乡一体的劳务信息网，搞好劳务对接，为促进农村富余劳动力转移提供更为便捷的信息服务。
3.5 应发展清洁能源产业
建议政府有关部门对发展农村清洁能源产业给予以大力扶持，解决秸秆焚烧，畜禽粪便带来的大气和环境污染，从而实现农业经济的高效循环。我县农业人口9万多，绥滨县周边50公里半径范围内仅秸杆产量就达110万吨，清洁能源产业开发的潜力很大，既可以变废为宝，又可以增加农民收入，初步测算，农民通过销售秸秆，每亩地可增收约200元。