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从利益相关者理论的角度观之,双向转诊"叫好不叫座"的现实困境折射出相关政策、措施未能厘清双向转诊中各利益相关者的利益诉求及其先后顺序,亦未厘清实现这些利益诉求的实现方式。文章对双向转诊各利益相关者利益诉求实现方式及其先后顺序进行实证研究,发现有些方式可以实现不同利益相关者不同诉求,建议以此为切入口制订政策;而有些利益诉求的实现方式是相互矛盾的,需要政策制定者找出最佳平衡点;提高社区医生水平是提高社区医疗水平最为重要的方式。