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垄断时代是不会产生互联互通问题的．电信业要打破垄断，就必然要引入新的竞争者，在原本由一家运营商独享的市场上．新兴运营商要虎口抢食．而在位运营商岂能拱手相让？这样．一方面，政府通过不对称管制政策扶持新兴运营商，另一方面．在位运营商不甘被人分一杯羹．利用大网的优势抑制新兴运营商的发展，于是，互联互通纠纷成了电信业特有的难题。随着电信业竞争的加剧，互联互通的问题日益突出，而目前的监管体系的发展显然跟不上电信业发展的需要．新的形式下如何解决互联互通的问题，给企业，政府提出了更高的要求。