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行政公文是理解我国大学与政府关系的重要文本资料.对2017-2019年政府部门下发到某省属普通本科高校公开可见的331份教学类行政公文进行内容分析,结果发现:不同领域的公文数量呈现出不均衡的特点,管理内容具有全程性和层次性的特点;引导配置、规范约束和组织协调是政府部门管理教学的主要方式.政府部门通过引导配置所产生的资源依赖型发展模式,与规划指导、绩效考核和监督检查所建立的规范约束功能,以及信息管理、任务布置和服务保障所提供的组织协同方式结合在一起,共同管理和引导着高校发展;管理理念上的简化逻辑以高效、可计量、可预测和可控制为特征,兼具认知和控制功能,不仅帮助政府部门高效、清晰地掌握高等教育发展现状,而且有利于对高等教育实施管理和引导.