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(徐州空军学院,江苏 徐州 221000)
摘 要:文章分析了多样化军事任务的特点,指出了对军需保障的要求,从组织指挥、力量组成、物资储备、保障预案等方面探讨了多样化军事任务军需保障体系的构建。
关键词:多样化军事任务;军需保障;体系构建
党的十七大报告提出:要“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,坚决维护国家主权、安全、领土完整,为维护世界和平贡献力量。”我军面对新世纪新阶段的历史使命,要利用科学发展观指导自身的转型,更好的完成多样化军事任务。后勤保障在多样化军事任务中,既有普遍性,也有特殊性;既需要立足未来进行创新,也需要总结历史启迪发展。军需保障作为后勤的重要分支,也是同样的道理。
一、多样化军事任务的特点
(一)突发性强
无论是战争爆发还是抢险救灾,无论是国际维和还是反恐处突都具有明显的突然性。应对这些事件,军队根本来不及充分准备就要立即行动,这对军需保障的应变能力和遂行能力提出了严峻考验。为了应对突发事件,确保军事行动圆满成功,军需保障必须作出快速反应,并实施有效的不间断的保障。
(二)时效性高
多样化军事行动要求部队在最短的时间以最快的速度到达规定地域执行任务,展开行动。例如,2008年的“5?12”汶川特大地震,救援官兵从四面八方赶赴灾区,大部队快速机动,留给军需准备的时间非常有限,对实施军需保障提出了更高的要求,带来了极大的困难。
(三)不确定性大
在多样化军事任务中,因为其突然性大,所要到达的区域、所执行任务的具体情况等诸多因素都无法在事前一一准确掌握。为抢时间,部队往往是边开进边了解情况,无法形成准确的行动方案,这种不确定性对实施准确的军需保障增加了难度。军需保障无法按常规进行,其军需物资的品种、数量,保障方向、保障方式等都因为没有准确的保障目标而困难重重。
(四)联合要素多
多样化军事任务发挥作用的力量要素多元,具有很强的联合性。遂行多样化军事任务,通常需要各种力量、多个部门、诸军兵种联合行动。因此,多样化军事任务的联合性,主要体现在与国家其他力量的联合,以及多军兵种力量之间的联合两个方面。军需保障就要综合考虑所有保障力量的需求,组成统一的军需保障指挥机构,协调各方保障活动。
二、多样化军事任务对军需保障的要求
(一)建立高度集中统一的保障指挥协调机制
多样化军事行动是诸军兵种参加的联合行动,既有作战部队、又有民兵预备役和地方动员力量,部队多重任务相互交织,多种样式交替转换,情况错综复杂,态势瞬息万变。军需保障力量也相对多元,隶属关系复杂,保障环节较多,组织与指挥复杂。这就要求军需保障必须与部队行动部署相适应、与联勤保障相衔接、与地方力量相协调,建立高效快捷的组织指挥机制,灵活运用各种力量,在不同时段、不同方向、不同地域,对不同的保障对象实施及时有效的保障。
(二)确保快速反应及时有效补给
20多年来,世界上发生的120多起影响较大的各类恐怖事件,都是在无法准确预测的地点和时间内发生的,造成了重大损失和影响。各类突发事件不但对保障的需求要求高,而且单位时间内的保障需求强度大,都因准备时间仓促紧迫,增大了保障的强度和难度。多样化军事行动突发性的特点,要求军需部门预有准备,力争主动,具备很强的快速反应和迅即保障能力,保障任务一旦明确,必须在最短的时间内完成物资筹措、搞好力量部署、形成补给能力,确保能够紧急出动、快速到位,立即投入军事行动保障之中。
(三)精确制定保障计划测算保障需求
多样化军事任务行动地域具有不确定性,特别是行动地域在哪里,持续时间有多长,任务规模有多大等,都难以预测。同时,保障内容和方式比较复杂,这些不确定因素的复杂性,要求军需部门必须根据部队具体军事行动任务,科学制定保障计划,精确把握保障需求,合理运用保障力量,确保及时定点定量和定品种的精确保障。
(四)从最困难最复杂情况出发全力搞好保障
多样化军事行动,部队既可能应对常规战争,又可能应对民族分裂分子、恐怖分子的破坏,也可能应对洪涝、地震等自然灾害的破坏,在保障时间上可能持续较长,在空间上可能遍布全国,也可能关联全球,保障任务十分艰巨。这就要求军需部门必须立足最困难、最复杂的局面,准确判断保障需求方向和数量,合理调整储备布局,充分利用社会资源,将有限的保障资源聚焦于重点方向、重点部队,形成局部保障优势和持续保障能力。
三、构建合理的多样化军事任务军需保障体系
(一)灵活高效的组织指挥体制
多样化军事任务爆发突然、力量多元、协调困难,要求军需必须靠前组织、统筹协调。首先,应构建军区、责任区、任务部队三级军需指挥机构,按照“点线面相结(下转第46页)(上接第44页)合、点面分片负责、线上纵向指挥”的原则,各级军需部门要转变观念,在优化工作运行机制、发展先进指挥手段、强化指挥训练等上下功夫,以简化的程序、便捷的办法和有效的手段,提高快速反应能力。其次,还必须具备科学的统筹协调能力,牢固树立“一盘棋”思想,形成全局筹划周密、全军整体联动、军内外协同顺畅的运行机制,把各种关系协调好,把各种资源整合好,把各个方面组织好,确保形成保障合力。
(二)多元一体的综合保障力量
遂行多样化军事任务,必须牢固确立“大联合”观念,在联合指挥系统协调下,有效发挥不同类型军需保障力量的优势和潜能,按照综合集成的要求,优化结构,强化功能,提高军需平时服务、急时应急、战时应战的保障能力。一是联合三军保障力量,即不分陆海空二炮,坚持三军联筹、联运、联供,确保哪里有需求保障就延伸到哪里,哪里有部队保障就跟进到哪里。二是联合军地保障力量。多样化军事任务所需的人员众多,光靠军队保障力量是无法满足的,需要军地双方充分沟通,全面配合。
(三)保质保量的物资储备机制
多样化军事任务军需物资消耗量大,应当建立军民融合、预有准备的军需应急补给系统。一是健全应急军需物资采购机制。以军队采购力量为骨干,以国民经济动员体系和地方政府采购力量为依托,灵活采用预置采购保障、伴随采购保障、供应商直达保障、采购机构配送保障等模式,切实保证多样化军事任务军需物资保障及时充足。二是完善物资储备体制。要按标准严格落实战备储备,尤其是担负任务部队,应适当加大单兵炊具、野战食品等储备量;要分区域加强预置储备,在重要战略方向、预定任务地区、危害多发地点,有针对性地预置部分军需物资,从总体上形成“以近求快”格局;要创新储备方式,积极探索实物储备、资金储备、生产能力储备相结合和军队储备、地方企业代储相结合的储备路子;要根据任务紧急程度区分等级,简化启动程序,研究制订急事急办、特事特办的具体实施办法。
(四)真实全面的保障预案措施
完善的保障预案是确保军需快速展开、高效行动的坚实基础。一要从细理清任务需求。必须紧紧围绕国家战略方针,紧密结合部队实际,加强情况研判,并区分不同层次、不同类型和不同地域,对可能担负的任务进行预测分析与认真梳理,切实增强军需准备工作的针对性。二要从实筹划对策措施。应以军队有关处置突发事件总体预案为依据,深入分析各类行动的具体特点,研究制定实在管用的军需保障措施。着眼应对最复杂、最困难情况,充分考虑任务地区的安全环境、自然条件、经济状况等因素,尽可能地多预想几种情况,多准备几手方案。
摘 要:文章分析了多样化军事任务的特点,指出了对军需保障的要求,从组织指挥、力量组成、物资储备、保障预案等方面探讨了多样化军事任务军需保障体系的构建。
关键词:多样化军事任务;军需保障;体系构建
党的十七大报告提出:要“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,坚决维护国家主权、安全、领土完整,为维护世界和平贡献力量。”我军面对新世纪新阶段的历史使命,要利用科学发展观指导自身的转型,更好的完成多样化军事任务。后勤保障在多样化军事任务中,既有普遍性,也有特殊性;既需要立足未来进行创新,也需要总结历史启迪发展。军需保障作为后勤的重要分支,也是同样的道理。
一、多样化军事任务的特点
(一)突发性强
无论是战争爆发还是抢险救灾,无论是国际维和还是反恐处突都具有明显的突然性。应对这些事件,军队根本来不及充分准备就要立即行动,这对军需保障的应变能力和遂行能力提出了严峻考验。为了应对突发事件,确保军事行动圆满成功,军需保障必须作出快速反应,并实施有效的不间断的保障。
(二)时效性高
多样化军事行动要求部队在最短的时间以最快的速度到达规定地域执行任务,展开行动。例如,2008年的“5?12”汶川特大地震,救援官兵从四面八方赶赴灾区,大部队快速机动,留给军需准备的时间非常有限,对实施军需保障提出了更高的要求,带来了极大的困难。
(三)不确定性大
在多样化军事任务中,因为其突然性大,所要到达的区域、所执行任务的具体情况等诸多因素都无法在事前一一准确掌握。为抢时间,部队往往是边开进边了解情况,无法形成准确的行动方案,这种不确定性对实施准确的军需保障增加了难度。军需保障无法按常规进行,其军需物资的品种、数量,保障方向、保障方式等都因为没有准确的保障目标而困难重重。
(四)联合要素多
多样化军事任务发挥作用的力量要素多元,具有很强的联合性。遂行多样化军事任务,通常需要各种力量、多个部门、诸军兵种联合行动。因此,多样化军事任务的联合性,主要体现在与国家其他力量的联合,以及多军兵种力量之间的联合两个方面。军需保障就要综合考虑所有保障力量的需求,组成统一的军需保障指挥机构,协调各方保障活动。
二、多样化军事任务对军需保障的要求
(一)建立高度集中统一的保障指挥协调机制
多样化军事行动是诸军兵种参加的联合行动,既有作战部队、又有民兵预备役和地方动员力量,部队多重任务相互交织,多种样式交替转换,情况错综复杂,态势瞬息万变。军需保障力量也相对多元,隶属关系复杂,保障环节较多,组织与指挥复杂。这就要求军需保障必须与部队行动部署相适应、与联勤保障相衔接、与地方力量相协调,建立高效快捷的组织指挥机制,灵活运用各种力量,在不同时段、不同方向、不同地域,对不同的保障对象实施及时有效的保障。
(二)确保快速反应及时有效补给
20多年来,世界上发生的120多起影响较大的各类恐怖事件,都是在无法准确预测的地点和时间内发生的,造成了重大损失和影响。各类突发事件不但对保障的需求要求高,而且单位时间内的保障需求强度大,都因准备时间仓促紧迫,增大了保障的强度和难度。多样化军事行动突发性的特点,要求军需部门预有准备,力争主动,具备很强的快速反应和迅即保障能力,保障任务一旦明确,必须在最短的时间内完成物资筹措、搞好力量部署、形成补给能力,确保能够紧急出动、快速到位,立即投入军事行动保障之中。
(三)精确制定保障计划测算保障需求
多样化军事任务行动地域具有不确定性,特别是行动地域在哪里,持续时间有多长,任务规模有多大等,都难以预测。同时,保障内容和方式比较复杂,这些不确定因素的复杂性,要求军需部门必须根据部队具体军事行动任务,科学制定保障计划,精确把握保障需求,合理运用保障力量,确保及时定点定量和定品种的精确保障。
(四)从最困难最复杂情况出发全力搞好保障
多样化军事行动,部队既可能应对常规战争,又可能应对民族分裂分子、恐怖分子的破坏,也可能应对洪涝、地震等自然灾害的破坏,在保障时间上可能持续较长,在空间上可能遍布全国,也可能关联全球,保障任务十分艰巨。这就要求军需部门必须立足最困难、最复杂的局面,准确判断保障需求方向和数量,合理调整储备布局,充分利用社会资源,将有限的保障资源聚焦于重点方向、重点部队,形成局部保障优势和持续保障能力。
三、构建合理的多样化军事任务军需保障体系
(一)灵活高效的组织指挥体制
多样化军事任务爆发突然、力量多元、协调困难,要求军需必须靠前组织、统筹协调。首先,应构建军区、责任区、任务部队三级军需指挥机构,按照“点线面相结(下转第46页)(上接第44页)合、点面分片负责、线上纵向指挥”的原则,各级军需部门要转变观念,在优化工作运行机制、发展先进指挥手段、强化指挥训练等上下功夫,以简化的程序、便捷的办法和有效的手段,提高快速反应能力。其次,还必须具备科学的统筹协调能力,牢固树立“一盘棋”思想,形成全局筹划周密、全军整体联动、军内外协同顺畅的运行机制,把各种关系协调好,把各种资源整合好,把各个方面组织好,确保形成保障合力。
(二)多元一体的综合保障力量
遂行多样化军事任务,必须牢固确立“大联合”观念,在联合指挥系统协调下,有效发挥不同类型军需保障力量的优势和潜能,按照综合集成的要求,优化结构,强化功能,提高军需平时服务、急时应急、战时应战的保障能力。一是联合三军保障力量,即不分陆海空二炮,坚持三军联筹、联运、联供,确保哪里有需求保障就延伸到哪里,哪里有部队保障就跟进到哪里。二是联合军地保障力量。多样化军事任务所需的人员众多,光靠军队保障力量是无法满足的,需要军地双方充分沟通,全面配合。
(三)保质保量的物资储备机制
多样化军事任务军需物资消耗量大,应当建立军民融合、预有准备的军需应急补给系统。一是健全应急军需物资采购机制。以军队采购力量为骨干,以国民经济动员体系和地方政府采购力量为依托,灵活采用预置采购保障、伴随采购保障、供应商直达保障、采购机构配送保障等模式,切实保证多样化军事任务军需物资保障及时充足。二是完善物资储备体制。要按标准严格落实战备储备,尤其是担负任务部队,应适当加大单兵炊具、野战食品等储备量;要分区域加强预置储备,在重要战略方向、预定任务地区、危害多发地点,有针对性地预置部分军需物资,从总体上形成“以近求快”格局;要创新储备方式,积极探索实物储备、资金储备、生产能力储备相结合和军队储备、地方企业代储相结合的储备路子;要根据任务紧急程度区分等级,简化启动程序,研究制订急事急办、特事特办的具体实施办法。
(四)真实全面的保障预案措施
完善的保障预案是确保军需快速展开、高效行动的坚实基础。一要从细理清任务需求。必须紧紧围绕国家战略方针,紧密结合部队实际,加强情况研判,并区分不同层次、不同类型和不同地域,对可能担负的任务进行预测分析与认真梳理,切实增强军需准备工作的针对性。二要从实筹划对策措施。应以军队有关处置突发事件总体预案为依据,深入分析各类行动的具体特点,研究制定实在管用的军需保障措施。着眼应对最复杂、最困难情况,充分考虑任务地区的安全环境、自然条件、经济状况等因素,尽可能地多预想几种情况,多准备几手方案。