美国灾害教育对我国的启示

来源 :西江文艺·下半月 | 被引量 : 0次 | 上传用户:wwmmkk
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  【摘要】:人类与灾害的抗争伴随着人类社会的发展。人类社会的发展史是一部灾害抗争史。进入本世纪以来,自然灾害造成的经济损失达到2.7万亿美元,全球有29億人受到不同程度的影响,印度洋海啸、日本大地震、汶川地震、海地地震、桑迪飓风,自然灾害频繁发生,而且程度也更加猛烈。我们目前处于一个灾害频发的时代。国际减轻自然灾害十年指出教育是减轻灾害计划的中心,知识是减轻灾害成败的关键。汶川地震中绵阳安县桑枣中学地震中学的无死亡纪录用实例证明了灾害教育的重要性。本文旨在从国家与社会的视角下对美国的灾害教育相关文献进行梳理,研究在美国的灾害教育中国家和社会如何形成合力共同推动灾害教育事业的发展,以期对国内灾害教育进一步研究提供可借鉴之处。
  【关键词】:美国灾害教育;政府和社会;启示
  自古以来,人类社会的发展伴随着与灾难的抗争。自然灾害是全人类面临的重大问题之一,严重影响社会经济和文化的发展,威胁人类安全。如何最大程度的降低灾难中人员伤亡和财产损失,是世界各国人民普遍关心的问题。1987年12月11日,在42届联合国大会上通过了169号协议,把1990-2000年定义为“国际减灾十年”。随后确立了具体的国际行动纲领。各国纷纷响应号召,在增强抵抗自然灾害的能力,建立预警系统和抗灾结构等方面有了巨大的发展。2000年国际减灾日主题为“防灾、教育和青年”强调了教育在防灾减灾计划中的重要作用。灾害教育是以培养灾害意识为核心,培养人们具有一定的防灾减灾知识和应对灾害能力为目的,以便能正确认识灾害发生规律的教育活动。灾害教育的最终目的是使学生理解自然灾害、环境与人类的关系,培养减灾防灾意识,能够在面对灾难时做出正确判断和采取措施以保护自身安全,具有一定的紧急应对、互助逃生的能力,树立人和自然和谐共处的道德观、行为观和可持续发展观。灾害教育不仅是一项知识教育,同时也是一项技能教育。国际上目前对灾害教育非常重视,美国在长期的发展过程中积累了丰富的经验,本文旨从国家与社会两方面,对美国的灾害教育进行研究,以期能对我国的灾害教育提供帮助。
  一、美国灾害教育发展背景
  美国是由华盛顿哥伦比亚特区,50个州和关岛众多海外领土组成的联邦共和立宪制国家,主体部分位于北美洲中部。西临环太平洋地震带,东部处在北大西洋飓风侵袭路径上,南部接近飓风发源地。美国是一个灾害多发的国家,飓风、地震、暴风雪等灾害威胁着人们的生命财产安全。自20世纪以来,美国政府就开始关注灾害所带来的一系列社会问题。20世纪90年代,教育防灾全面提上美国防灾减灾日程。政府非常重视构建实用性强、多主体、多层次、立体式的灾害教育体系,以提高公民面对灾害时的应对能力,降低灾害带来的损失,增加生存机会。[1]美国灾害教育注重基础理论研究,利用法律、法规来管理减灾工作,强调提高人们的防灾意识,将减灾工作同经济发展、社会进步联系在一起。政府主导,社会协同参与,政府和社会形成合力共同推进美国的灾害教育日趋走向成熟。
  二、政府主导灾害教育
  为了确保灾害教育的有序推进,美国将灾害教育上升到国家意志,颁布了一系列灾害教育法律规范。《灾害救助和紧急救助法》《国家地震灾害减轻法》《加州地震管理法案》等各具特色、各种灾害类别的法案法规、政策共同构成了美国相对完整的法律体系,保障了美国灾害教育的发展。同时美国政府成立了联邦应急管理局,建立了完整的从联邦、州、县、市到社区的5个管理层次。联邦应急管理局不仅掌管着突发事件的应急处理,同时也担负着防灾知识的宣传教育,编写众多科普读物使人们更好的了解灾害。例如:《你准备好了吗?》介绍了包括洪水、火灾、飓风、龙卷风、地震、海啸、山体滑坡、泥石流、火山、酷热与严寒等多灾种的减灾准备方法,同时还介绍了美国的社区应急响应小组、公民服务队等民间防灾机构的情况,以指导民众在“灾害发生前、发生时和发生后”应该如何做好应对准备和如何采取正确的行动,从而有效地保护自己的生命和财产安全。美国政府加大投入委托专门的高校机构就灾害管理领域进行专门的研究,促进了灾害教育的理论水平的发展,为学校的灾害教育提供了先进的理论支持。美国政府法律保障,行政推动,经济扶持是灾害教育发展的一大重要原因。
  三、社会参与灾害教育
  社会灾害教育多渠道发展,非营利组织、学校、社区、家庭与政府共同形成一张完善的灾害教育网络。
  (一)非营利组织
  非营利组织在美国的灾害教育中承担着重要的角色。这些组织不但在灾害教育的研究领域发挥着重要重要,同时也承担着具体的培训工作。例如美国灾害教育协会(Extension Disaster Education Network)针对美国非在籍学生从事灾害教育工作。建立社区与减灾机构的联系,帮助社区学习如何识别并减轻灾害,通过宣传与教育帮助社区为紧急灾害作准备是其日常工作内容。举办网站,进行网络教育以及各个灾难的专题教育,让民众在灾难发生的第一时间具有相应的应对技能。国家防灾培训中心(National Disaster Prevention Training Center)得到国会授权,作为国家相关部门的合作伙伴根据国家的需求、识别、开发、测试并宣传灾害预防的方法。不仅从事可持续教育,而且也竭力融入常规的学术项目中,为国土安全与应急管理部门的工作人员提供受教育的机会。该中心长期免费提供海啸意识、沿岸社区恢复能力,火山灾害意识、沿岸洪水灾害意识、抗飓风社区规划与建筑设计、灾害响应与重建的社会媒体、关注老人特殊需求的自然灾害意识和提升专业人士自然灾害意识等课程。[2]美国红十字会在全国范围内推广“灾难演习”课程计划。该课程面向5岁至14岁的儿童及他们的家庭,教师将重要的灾难安全教育融入日常核心课程的教学中,向学生传授知识与技巧,让他们学会如何做好防灾准备。美国已有超过380个红十字分会在各自的社区通过教育者实施了这一课程,6年间覆盖了520多万儿童。课程为每个年级的学生专门设计了不同的“工具包”,内含课程规划、真实个案学习、游戏、行动指导书籍、录像、海报和竞赛等内容,以及学生通过课程学习后将获得的合格证。学生在学习有关灾难的知识时,会与其他课程进行关联学习,比如数学、地理和地球科学等。目前,“灾难演习”课程计划已经正式列入全美的校园课程。   (二)学校
  “减灾工作始于学校”学校在灾害教育过程中扮演着及其重要的角色。美国学校的灾害教育主要包括以下内容。制定应对灾害的详细计划:每所学校和学区都要制定一个操作性强的应急管理计划。计划包括采取灾害中采取必要的行动以及作好充分准备应对危险。建立灾害防范信息指挥中心。建立应急团队:该团队由许多灾害管理领域的专家组成,主要任务在于制定多套紧急控制的方案以及对灾害中学校教学大楼以、校内建筑以及师生的情绪进行评估,在学校处于不安全的状况下,将学生交于家长或监护人手中。灾害科普宣传:学校像学生和家长发放灾害科普小册子,小册子不仅包含了对灾害的描述,而且还着重讲述了灾害中学生情绪以及心理的引导方法,使人们最小程度的受到伤害。生动的灾害教育课程:学校不仅提供实际的灾害案例教学,比如在教学中采用角色扮演,让学生饰演一名紧急情况救援队员,需要学生绘制一幅工作地点的情景图,绘制出所穿的工作服,写出相应的工作职责,写出需要救助的社区对象同时准备一则新闻报道。在新闻报道中需要学生讲述在紧急情况中的工作分工以及具体的营救细节。如此生动的课堂灾害案例教学使学生更加深刻的了解灾害发生过程中的应对技能。学校还定期对学生进行灾害疏散演练,做到灾害过程中最大限度的减小人员伤亡。
  (三)社区
  社区是受灾害影响的一个公共单元,也是处理灾害事件的主要单位。美国的社区灾害教育贯穿于“防灾型社区”工程建设过程中。1996年联邦紧急事务管理署(FEMA)组织召开了一系列会议,改变了过去以工程为主的结构式减灾,提出了一个名为“减灾社区活动”的计划。根据FEMA定义,减灾型社区是指为了保护家庭、企业和社区以及减少自然灾害的影响,通过采取预防性措施,减少甚至完全消除损失。[3]包括确定社区合作伙伴。如当地政府、学校、志愿者团体、企业和公民。确定社区的自然灾害风险:确认社区可能致灾的地点,研究灾害防范范围,制作相关社区地点,并针对社区致灾地点,充分利用现有的公共资源,查找和规范易致灾的隐患。确认风险和制定社区减灾计划:社区居民参与协商和讨论,制定符合社区的短期和长期减灾策略。推进“减灾型社区”的建立:确定目标资源,让整个社区知情和注重项目的影响力以减少未来灾害的损失。社区应急反应小组(Community Emergency Response Team)是美国重要的市民组织队伍。以社区为基础,引导市民发挥主动性,通过公共教育、培训和志愿者服務等内容,既要保卫国家安全还要做好社区和家庭的灾害准备工作。当灾害发生时,小组成员大力支持灾害现场的灾民,并且把灾害现场的志愿者组织起来,向处于危急状态的市民提供帮助。小组成员必须接受20小时的课程培训,培训内容包括灾害准备、灭火、急救医疗基础知识、轻型搜索、救援和行动等内容。[4]社区灾害教育通过对社区内成员防灾救灾课程教授和模拟演习,影响社区组织和个人的防灾救灾理念,促进了防救灾管理水平和个人技能的提高。
  (四) 家庭
  美国家庭有强烈的防灾救灾意识,因此非常注重孩子的灾害教育。美国家长通常会首先了解可能发生的灾难然后制定相应的紧急预案,和家人一起讨论可能发生的灾难,同时与孩子一起对家庭紧急预案进行演练。家长积极引导孩子与孩子一道参与政府-学校-社区的灾害模拟演练,将孩子的灾害知识和避险技能潜移默化成为他们的自救能力。
  四、启示
  我国是一个灾害多发的国家,灾害的频繁发生严重的影响我国经济文化水平的发展。2008年汶川地震后,中央明确要求把灾害预防等科技知识纳入国家教育,并且把“5。12”定为全国“防灾减灾日”。灾害教育发展进入了人们的视野。根据美国灾害教育的成功推进,笔者认为有可复制的经验用于我国的灾害教育发展。一是完善相关的法律体系。我国尚未把灾害教育上升为国家意志,没有法律的强制性来保障灾害教育事业的发展。灾害教育法制化远未达到。二是加大对灾害教育的投入。设立专门的灾害教育研究项目,在某些学校示范推广灾害教育的研究成果。同时要建设一批灾害教育的高水平、高素质专业人才队伍,可以对相关学科的学生进行定向培养,通过政策倾斜鼓励大学生从事灾害教育的相关工作。三是把灾害教育课程纳入学校考核体系。目前我国在逐步推行《生命与安全》的课程,培养学生的防灾意识,知识水平和避险自救的能力。然后中国应试教育的影响,很多学校对于该门课程流于形式或只注重理论知识,没有定期对学生开展模拟演练。把灾害教育课程纳入学校考核体系一定程度上促进学校减灾工作的发展。四是建立减灾型社区。通过社区板报、小册子、模拟演练、知识宣传等培养全民的防灾减灾意识,提高应对灾害的能力。五是转变家庭教育观念。目前我国家庭大多注重孩子的应试教育和智力投资,转变家庭教育观念,重视灾害教育,使孩子居住环境周边潜在的危险有所了解,最大限度减小孩子在在灾害中所受伤害。
  注释:
  [1]曹慧容.张涛.美国学校的灾害教育及其特点探讨.[J].乐山师范学院学报.2010(11)
  [2]张英,李春梅,王民.从EDEN年会看美国灾害教育组织概况[J].城市与减灾,2012(1):28-32
  [3]转引自罗章,李储学.借鉴美国减灾型社区经验提升我国社区应急力[J].华东经济管理.2013(3)
  [4]金磊.美国城市公共安全应急体系建设方法研究[J]域外规划.
  参考文献:
  [1]曹慧容.张涛.美国学校的灾害教育及其特点探讨.[J].乐山师范学院学报.2010(11)
  [2]张英,李春梅,王民.从EDEN年会看美国灾害教育组织概况[J].城市与减灾,2012(1):28-32
  [3]金磊.美国城市公共安全应急体系建设方法研究[J]域外规划.2011
  [4]罗章,李储学.借鉴美国减灾型社区经验提升我国社区应急力[J].华东经济管理.2013(3)
  [5]赵玲玲.灾害教育的内容以及目标研究综述.[J].内蒙古师范大学学报.2010
  [6]方磊,杜永红.灾害教育特色的国际比较研究.[J].内蒙古师范大学学报.2012(8)
  [7]方磊,杜永红.美国灾害教育述评.[J].长春理工大学学报.2012(6)
其他文献
【摘要】:当今的纺织业全球分工中,最后的服装整理、成衣加工越来越多的转向了东南亚。但是印染这个行业大量的留在了中国。纺织印染业具有高污染高能耗的特点,是先污染后治理的典型代表。大批印染企业超标违规排放污水废气,使得我国目前的纺织印染业成为仅次于化工、钢铁、制革、造纸、电镀等行业之后的高污染企业。开发经济有效的纺织印染废水处理技术,研究纺织印染工业大气污染物的情况,已是刻不容缓的环保课题。  【关键
期刊
改革开放以来,随着社会主义市场经济建设不断走向深入,社会结构、价值观念和组织机构等方面呈现出多元化、脆片化倾向。在推动社会主义核心价值观构建中,应根据社会构建情况变化,积极发挥新型社会组织正面效应,夯实以党的领导为基础多元合作的组织支持体系,积极发挥新型社会组织在培育和践行社会主义核心价值观中的作用。  一、社会组织支持社会主义核心价值观构建的意义  党的十八大报告提出,倡导富强、民主、文明、和谐
期刊
【摘要】:“两创一促”劳动竞赛活动,是深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神,充分发挥金融系统各级工会组织“围绕中心、服务大局”的作用,按照《关于在金融系统广泛开展“建功‘十二五’,奉献在金融”劳动竞赛活动的通知》要求,促进经济转型发展,发挥工人阶级主力军作用的重要举措。“两创一促”劳动竞赛活动,已经成为各级工会在担负历史使命、切实履行职责中所必须面对的重要课题。  一、当前劳动竞赛活动的思
期刊
【摘要】:目前,毒品问题是严峻的社会问题,吸毒具有严重的社会危害性,它不仅威胁着人类的健康,影响着未来的人口素质,而且还会引发其他刑事犯罪。吸毒行为存在各阶层之中,社会屡屡曝光的吸毒事件,严重危害着我国社会和谐与安宁。仅仅使用治安行政处罚的手段难以对吸毒行为进行有效的遏止。本文通过分析吸毒行为的危害性,同时结合一些国外的立法经验,试论我国应将吸毒行为规定为犯罪的设想。  【关键词】:吸毒行为;社会
期刊
【摘要】:侦查是刑事司法活动的起点,其产生的错误是源头性的,一旦发生就有可能产生不可挽回的后果。同时,由于我国“侦查中心主义”的诉讼构造,导致侦查机关的侦查权力缺乏有效的监督制约机制,这在一定程度上削弱了侦查阶段防范刑事错案的功能。因此,偵查阶段也就成了刑事错案发生的高发阶段。以侦查行为为视角,有针对性的提出刑事错案预防对策,有助于减少刑事错案的发生。  【关键词】:侦查行为;刑事错案;预防对策 
期刊
【摘要】:刑事附带民事诉讼实质是一种民事诉讼,仅在程序运作上具有“有限”的从属性,故最理想的模式是将其从刑事诉讼中分离出去,并到民事诉讼中。但在目前条件下不宜立刻取消这一制度,而应在以下方面逐步加以完善:赋予当事人程序选择权;扩大请求赔偿损失的范围;限制附带民事诉讼案件的受理范围;明确附带民事诉讼的时效。  【关键词】:附带民事诉讼;独立地位;重构  一、刑事附带民事诉讼制度之重构及意义  刑事附
期刊
前言  当今社会男性性权利被侵犯的事件屡见不鲜。性权利作为人的一项基本的人身权利,在男性当中却得不到基本的保障。国家很早就提倡男女平等一说,可是在性权利保护方面却没有得到相应的平等。人们还一直保持着传统的观念:女性是弱势群体,需要保护,所以有特定的刑法条例保护其性权利。而男性作为人类中的强势群体,他们的性权利是不会受到侵害的。然而,如今男性性权利被侵犯事件频繁发生,这给传统观念一记响亮的耳光。它在
期刊
【摘要】:大众传播在发展过程中,逐渐形成社会分化现象,不仅表现在意识形态、社会结构、社会阶层分化上,还表现在构建和谐社会中不和谐因素的不断发生。目前,收入差距扩大的后果日益明显。弱势群体普遍对当今存在的贫富差距现象表示不满。社会分层的“知沟”现象表现突出,主流群体不仅自身在信息接受上优越于弱势群体,同时表现在这两个阶层在一代又一代人积贫积弱拉开的差距,形成难以弥合的鸿沟。  【关键词】:弥合;大众
期刊
【摘要】:司法会计在我国得到了一定程度上的发展,为我国的司法事业做出了一定的贡献。但我国的司法会计在其发展过程中出现了一系列的问题也是不容忽视的。比如仍有很大部分的人对司法会计较为陌生;司法会计理论研究较为薄弱;司法会计工作程序缺乏规范性等。这些问题严重地阻碍了我国司法会计的向前发展,使得司法会计还远远不能满足我国经济司法实践和社会主义市场经济发展对其提出的要求。  【关键词】:司法会计;发展;存
期刊
【摘要】:思想政治教育对学生的成长起到了重要作用,思政教育能帮助学生树立了正确的思想观念和理想信念,明确学生未来的发展方向,从而为国家培养出大批的优秀人才。“中国梦”为学生思想政治教育注入核心力量,把“中国梦”贯彻到思政教育中,引导大学生正确解读和把握“中国梦”,科学的构筑中国梦,为实现“中国梦”而努力奋斗,从而推动思政教育工作的开展。  【关键词】:中国梦 思政教育 发展  一、“中国梦”概述 
期刊