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孫子兵法云:“大军未动,粮草先行”。抓好经费保障是检察机关各项工作得以持续、健康、全面发展的前提和基础。2010年是实施政法经费保障体制改革的关键之年,如何抢抓机遇,破解难题,提高检察经费保障水平成为摆在我们面前的一个课题。现以河北省枣强县检察院为例,谈谈当前检察经费保障存在问题及解决对策。
一、当前检察经费现状
该院现有在职干警45名。枣强县属于经济欠发达县。历年来,该县财政按照“先保工资,再维持基本运转”的预算安排原则,对检察院采取“编制内人员经费优先保证;对办案、装备及基础设施经费,根据工作任务予以适当专项补助”。每年年初县财政没有检察经费预算,只有在编人员工资。上级补助中央政法办案补助专款2007年为20万元,2008年为15万元。近几年,该院在职人员工资除由县财政统一发放外,其它费用全部依靠办案罚没返还收入。如果没用专案,该院经费将陷入困境,致使正常工作无法开展,履行检察职责也就无从谈起。
二、检察经费保障工作存在问题
检察机关办案经费不足。随着经济社会的快速发展,近年来,该院办理的案件逐步增多,办案成本相应提高,但检察经费的投入没有增加,检察经费不足成为制约检察工作发展的一个十分突出的问题。
物质装备条件水平低。随着科学技术的飞速发展,犯罪分子的作案手段日益翻新,这就要求检察机关充分运用计算机技术、信息管理技术和先进的通讯技术,建立检察系统的综合信息网络,改善办案、交通条件,增加快速反应能力。但由于资金限制,不能购置先进的办案设备,影响了办案效率和效果。
检察人员福利待遇低。实践中,检察机关没有形成独立的经费保障体制和检察官工资福利制度,检察官的工资、福利待遇与公务员几乎没有任何差别,检察官的待遇晋升只有通过行政职级晋升这条独木桥,可以说影响了工作的积极性和主动性。
三、推进检察经费保障改革的建议
1.积极协调,争取支持,加大检察经费投入。一是加强与上级院的协调,及时向上级院汇报本级院经费保障工作中遇到的困难,争取得到理解和支持,努力增加中央补助专款及时、足额到位。二是积极争取党委领导和政府支持。争取年初预算专项经费按进度拨款,年中追加专项经费及时到位,做到专款专用。三是建立办理大案要案、重大工作部署和重要装备建设通报制度,使地方政府和财政部门了解检察机关的工作开展情况和实际困难。四是协商地方财政、计划部门,采取切实有力的措施,积极争取配套资金。
2.健全制度,加强管理,确保经费发挥最大效益。加强内部监督制约,坚持财政经费统收统支,严格执行各项财经纪律,实行“全院一本帐,审批一支笔,建设一盘棋”,做到重大建设项目由检察长办公会议研究决定,重大项目开支实行审计,严把决算关。强化行政管理,按照“合理平衡、确保重点”的原则,降低成本,减少支出,厉行节约,精打细算,“好钢用在刀刃上”,确保重点和急需,使有限的资金发挥出最大的效益。
3.强化措施,加强培训,配齐配强计划财务装备工作队伍。要按照检察干部分类管理的要求,积极探索建立计划财务装备干部的专门化管理机制。要高度重视计财人员的培养和培训工作,将计划财务装备干部的业务培训纳入教育工作培训规划,制定长期和短期培训计划,采取走出去学、请进来学、自学等多种行之有效的办法,不断提高计划财务装备干部的综合业务素质,努力打造一支政治坚定、业务精通、勤政廉洁、团结和谐的计财装备队伍,全面提升检察经费管理水平。
4.加强调研,积极探索,不断完善检察经费保障新机制。检察权的独立性,决定了检察机关在人权、财权上的独立性,由于受现行体制的制约,很难最好地发挥检察工作的作用。为保障和促进各项检察业务工作的顺利开展,推进新世纪检察事业的发展,真正做到检察机关吃“皇粮”,可以借鉴工商、税务等行政执法部门的做法,实行人权、财权垂直领导。由“跑”经费“要”皇粮努力转变到制度保障上。
一、当前检察经费现状
该院现有在职干警45名。枣强县属于经济欠发达县。历年来,该县财政按照“先保工资,再维持基本运转”的预算安排原则,对检察院采取“编制内人员经费优先保证;对办案、装备及基础设施经费,根据工作任务予以适当专项补助”。每年年初县财政没有检察经费预算,只有在编人员工资。上级补助中央政法办案补助专款2007年为20万元,2008年为15万元。近几年,该院在职人员工资除由县财政统一发放外,其它费用全部依靠办案罚没返还收入。如果没用专案,该院经费将陷入困境,致使正常工作无法开展,履行检察职责也就无从谈起。
二、检察经费保障工作存在问题
检察机关办案经费不足。随着经济社会的快速发展,近年来,该院办理的案件逐步增多,办案成本相应提高,但检察经费的投入没有增加,检察经费不足成为制约检察工作发展的一个十分突出的问题。
物质装备条件水平低。随着科学技术的飞速发展,犯罪分子的作案手段日益翻新,这就要求检察机关充分运用计算机技术、信息管理技术和先进的通讯技术,建立检察系统的综合信息网络,改善办案、交通条件,增加快速反应能力。但由于资金限制,不能购置先进的办案设备,影响了办案效率和效果。
检察人员福利待遇低。实践中,检察机关没有形成独立的经费保障体制和检察官工资福利制度,检察官的工资、福利待遇与公务员几乎没有任何差别,检察官的待遇晋升只有通过行政职级晋升这条独木桥,可以说影响了工作的积极性和主动性。
三、推进检察经费保障改革的建议
1.积极协调,争取支持,加大检察经费投入。一是加强与上级院的协调,及时向上级院汇报本级院经费保障工作中遇到的困难,争取得到理解和支持,努力增加中央补助专款及时、足额到位。二是积极争取党委领导和政府支持。争取年初预算专项经费按进度拨款,年中追加专项经费及时到位,做到专款专用。三是建立办理大案要案、重大工作部署和重要装备建设通报制度,使地方政府和财政部门了解检察机关的工作开展情况和实际困难。四是协商地方财政、计划部门,采取切实有力的措施,积极争取配套资金。
2.健全制度,加强管理,确保经费发挥最大效益。加强内部监督制约,坚持财政经费统收统支,严格执行各项财经纪律,实行“全院一本帐,审批一支笔,建设一盘棋”,做到重大建设项目由检察长办公会议研究决定,重大项目开支实行审计,严把决算关。强化行政管理,按照“合理平衡、确保重点”的原则,降低成本,减少支出,厉行节约,精打细算,“好钢用在刀刃上”,确保重点和急需,使有限的资金发挥出最大的效益。
3.强化措施,加强培训,配齐配强计划财务装备工作队伍。要按照检察干部分类管理的要求,积极探索建立计划财务装备干部的专门化管理机制。要高度重视计财人员的培养和培训工作,将计划财务装备干部的业务培训纳入教育工作培训规划,制定长期和短期培训计划,采取走出去学、请进来学、自学等多种行之有效的办法,不断提高计划财务装备干部的综合业务素质,努力打造一支政治坚定、业务精通、勤政廉洁、团结和谐的计财装备队伍,全面提升检察经费管理水平。
4.加强调研,积极探索,不断完善检察经费保障新机制。检察权的独立性,决定了检察机关在人权、财权上的独立性,由于受现行体制的制约,很难最好地发挥检察工作的作用。为保障和促进各项检察业务工作的顺利开展,推进新世纪检察事业的发展,真正做到检察机关吃“皇粮”,可以借鉴工商、税务等行政执法部门的做法,实行人权、财权垂直领导。由“跑”经费“要”皇粮努力转变到制度保障上。