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"包工头"是我国改革开放以来,在建筑行业长期存在的非官方的包工制度。它始于1984年9月18日国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》的出台。从那时开始农民工逐步成为建筑行业的主体,同时也催生出了非正式的劳务管理模式——包工头制度。十几年来包工头制度逐步演化成为社会矛盾的爆发点。成为和谐社会的最不稳定因素之一。本文对建筑行业"空壳劳务公司"的成因和对策进行了分析。