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我国秦汉时期 ,为了加强对地方的控制和管理 ,形成了重要的上计制度 ,随之形成了大量上计档案 ,汉代上计管理工作由汉丞相负责 ,从中央到地方形成管理机构。从上计的内容上分析 ,上计档案的管理是有一定规章的 ,特别从地方出土的简牍档案中反映出汉代文书档案从制作、上报及保存已具备了一定的规模