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问题导向机制如何建立？
——实践证明，作风问题具有反复性和顽固性，解决作风问题不可能毕其功于一役，需要着眼长远，建立长效机制，因为制度带有根本性、全局性和长期性，只有严密的制度，才能管根本、管长远。
2013年7月16日傍晚，合川区龙市镇青坝村。
天边一抹火烧云，将周克健家的院子映得通红。
院子里，一群人正热络地聊天。
“李书记，提灌站变压器已经安好了，我家的青口萝卜不怕旱了！”种植大户周克健满脸激动。
“这多亏了区里镇里的干部！”青坝村党支部书记李宗友很感慨。
“对，区里、镇里的干部让我们这里大变样。”大家纷纷附和。
“以前，我们这里干群关系紧张到了极点。”李宗友眯缝着眼感叹道，“今天，干部群众又成了一家人。”
这一声感叹背后，是合川区“下基层·办民事”长效机制的持续发力。
干群关系之殇
2010年4月的一天，合川区云门街道某社区。
一群人闯进社区办公室。
“要拆墙，不得行。那是承重墙，你拆了，我们的房子都受影响。”
“我不拆，怎么装修营业？再说，你啷个晓得那是承重墙！”
…………
原來，社区内一间门市要装修，需改造建筑内部结构。邻居得知后，害怕装修会破坏承重墙，纷纷阻挠。
双方僵持不下，找到社区干部评理。
了解完情况，一名社区干部手一挥：“不要闹。这个问题我们解决不了，要闹你们到政府去闹。”
此言一出，群众的愤怒情绪被瞬间引爆：“你是干部，不找你找哪个？”
近年来，由于园区建设、征地拆迁、旧城改造等工作的推进，涉及群众利益的矛盾激增。面对这些挑战，一些干部对待群众冷漠粗暴，办理民事推诿懒散……由于作风问题，利益纠纷逐渐转化成了干群矛盾。这些问题引起了合川区委组织部的高度重视。
“乡镇干部素质太低了，英语都不会说；基层群众素质太低了，连普通话都听不懂。”一名年轻干部的怨言，引起区委常委、组织部长毛荣志的思考：“这说明一些干部特别是‘三门’干部还不知道怎么跟群众打交道，怎么为群众服务。”
“以前，让干部走进基层，走近群众，要么搞成了‘一阵风’，要么只是做‘表面文章’，干部慵懒散的问题、本领恐慌的问题、民事难办的问题，始终没有得到根治。”区委组织部副部长陈东说，“要解决这些问题，必须要建立长效机制，促使干部转变作风，做到清新从政、执政为民。”
2010年，经过数月酝酿，区委下发《合川区“历练作风·关注民生”干部大行动实施方案》，标志着合川旨在推动干部密切联系群众的“下基层·办民事”长效机制诞生。
其后三年间，每年合川区都以“为民奉献、务实清廉”为主题，开展“下基层·办民事”活动，每年至少两次集中时间到村、社区走访居民群众，为他们办实事解难事。
在机制的驱动下，合川干部队伍竞相动起来……
干部下访找问题
2013年6月7日，合阳城街道五显村“村（居）民开放日”现场。
“王书记又来了！王书记又来了！”
“走，去反映一下问题。”
在“村（居）民开放日”活动现场，乡亲们越聚越多。
“欢迎欢迎，我们就是来给大家解决问题的，大家坐，慢慢说……”区委书记、合阳城街道工作队队长王作安，站在人群中大声说。
现场气氛顿时活跃起来。
五尊社区居民李昌炳握着王书记的手说：“党委、政府为老百姓办的实事、好事，我们打心眼里感谢。但是，我觉得还有些事做得不够细致，如场镇上的一些旧电线杆，可否尽早拆除？”
“我的社保问题要给王书记反映一下。”马岭村三组的老党员唐隆福说。
…………
群众你一言我一语，房产证办理、贫困救助、环境卫生、食品安全……王作安微笑着耐心解答，群众提出的好建议、金点子，也被认真地记录下来。
“6月7日至9日被定为全区干部集中下访的时间，全区4400余名机关党员干部，组建30个工作队进驻每个镇街，再划分为387个工作组，进驻每个村社，每个工作组再划分为若干个小分队，将所在村（社区）划分为相应的若干个网格，实行网格化走访，确保走访全覆盖。”区委组织部组织科科长杨易说，“这样的大走访，每年都会开展1—2次。”
三年来，通过大走访活动，全区累计接访群众92万人次，走访群众110万余户，收集群众意见1.5万余条。
而这仅仅是个开始。
“大部队下来找问题，只是开端，如何建立问题日常查找机制则更为重要。”毛荣志说，围绕这一主体机制，每个乡镇街道还制订了配套政策。
2013年7月15日，钓鱼城街道办事处会议室。
“本周有两名干部上班去向不明，特此口头通报。”街道督查工作小组组长宣布。
会场上一阵骚动。
这样的督查会，在钓鱼城街道已经成为每周例会。
为配合全区“下基层·办民事”长效机制实施，钓鱼城街道建立了“五上五下”走访机制、矛盾纠纷月排查机制、督查工作制度、“群众工作法”等次级制度。
在制度约束下，干部改作风、解难题从一阵风转化成日常工作的一部分。
“我以前在区政府办公室工作，很少直接跟基层群众打交道。”钓鱼城街道组织委员王雪梅说，“到了街道工作后，最开始一周有一两天在村社，而现在，我几乎天天泡在村社了。”
工作方式的变化，换来了群众满意度的大幅提升。
“2012年以来，钓鱼城街道查找到关于改进作风、环境整治等意见140余条。”王雪梅说，“现在，走到哪里，都有群众向我问好。” 干部下访找问题，只解决了问题的一半，如何将找到的问题真正解决呢？合川区委组织部又开出一剂良方。
部门帮扶解难题
2013年6月19日，云门街道天龙村。
村道上，一辆汽车疾驰而来。
见汽车由远而近，甲鱼养殖户杨易文站起身，使劲挥挥手。
汽车停稳，区渔政渔港监督管理站站长唐鸿均和工作人员刘仕举大步走过来。
“甲鱼跑了几百只。”杨易文欲哭无泪。
“防逃设施呢？”刘仕举一边问，一边绕着水塘察看，忽然蹲下身，“看，这里有个豁口。甲鱼聪明得很，一只甲鱼发现了，会迅速传递信息。”
“怎么办？”
“用光滑的瓷砖，砌高五六十公分。另外，每天必须坚持巡塘两次。”
闻言，杨易文露出笑容。
2012年，“下基层·办民事”机制进一步完善，区委组织部要求各个机关单位对重难点村社实施“捆绑式”“组团式”帮扶。
区委组织部、区文广新局、区科协、老干局、城投公司、区农委、区水务局对接了云门街道。作为合川“云关黔龙”粮仓带上产业发展最落后的一个村，天龙村成了区农委重点帮扶对象——在帮扶过程中，杨易文和刘仕举成了好朋友。
2012年，杨易文在天龙村租下3000多亩地发展农业观光项目，其中水体養殖1500多亩。
“从规划开始，农委的干部就为我提供技术支持。”杨易文感觉十分温暖。
部门的贴身服务，让村级产业发展后顾无忧。
为彻底激活天龙村的发展动力，区农委还为天龙村系统规划了生态养殖、伏淡季水果种植、花卉苗木种植等产业发展项目，争取资金项目上百万元。
云门街道组织委员徐雪飞算了一笔账：“在七个部门联合帮扶下，截至今年7月，街道辖区范围内新修水泥路11公里；向供电所争取4台变压器，解决农民夏季用电电压不够的问题；争取资金20多万元，为各村修复水渠数条……”
2010年以来，全区78个部门联合帮扶30个镇街，落实帮扶资金9800余万元，解决群众急难问题6900余件，解决11.2万余人用水问题，帮助5500余人实现就业。陈东说：“更重要的是，干部浮在机关的少了，深入基层的多了；无所事事的少了，关心群众的多了；‘拍脑袋’的少了，‘接地气’的多了。”
——实践证明，作风问题具有反复性和顽固性，解决作风问题不可能毕其功于一役，需要着眼长远，建立长效机制，因为制度带有根本性、全局性和长期性，只有严密的制度，才能管根本、管长远。
2013年7月16日傍晚，合川区龙市镇青坝村。
天边一抹火烧云，将周克健家的院子映得通红。
院子里，一群人正热络地聊天。
“李书记，提灌站变压器已经安好了，我家的青口萝卜不怕旱了！”种植大户周克健满脸激动。
“这多亏了区里镇里的干部！”青坝村党支部书记李宗友很感慨。
“对，区里、镇里的干部让我们这里大变样。”大家纷纷附和。
“以前，我们这里干群关系紧张到了极点。”李宗友眯缝着眼感叹道，“今天，干部群众又成了一家人。”
这一声感叹背后，是合川区“下基层·办民事”长效机制的持续发力。
干群关系之殇
2010年4月的一天，合川区云门街道某社区。
一群人闯进社区办公室。
“要拆墙，不得行。那是承重墙，你拆了，我们的房子都受影响。”
“我不拆，怎么装修营业？再说，你啷个晓得那是承重墙！”
…………
原來，社区内一间门市要装修，需改造建筑内部结构。邻居得知后，害怕装修会破坏承重墙，纷纷阻挠。
双方僵持不下，找到社区干部评理。
了解完情况，一名社区干部手一挥：“不要闹。这个问题我们解决不了，要闹你们到政府去闹。”
此言一出，群众的愤怒情绪被瞬间引爆：“你是干部，不找你找哪个？”
近年来，由于园区建设、征地拆迁、旧城改造等工作的推进，涉及群众利益的矛盾激增。面对这些挑战，一些干部对待群众冷漠粗暴，办理民事推诿懒散……由于作风问题，利益纠纷逐渐转化成了干群矛盾。这些问题引起了合川区委组织部的高度重视。
“乡镇干部素质太低了，英语都不会说；基层群众素质太低了，连普通话都听不懂。”一名年轻干部的怨言，引起区委常委、组织部长毛荣志的思考：“这说明一些干部特别是‘三门’干部还不知道怎么跟群众打交道，怎么为群众服务。”
“以前，让干部走进基层，走近群众，要么搞成了‘一阵风’，要么只是做‘表面文章’，干部慵懒散的问题、本领恐慌的问题、民事难办的问题，始终没有得到根治。”区委组织部副部长陈东说，“要解决这些问题，必须要建立长效机制，促使干部转变作风，做到清新从政、执政为民。”
2010年，经过数月酝酿，区委下发《合川区“历练作风·关注民生”干部大行动实施方案》，标志着合川旨在推动干部密切联系群众的“下基层·办民事”长效机制诞生。
其后三年间，每年合川区都以“为民奉献、务实清廉”为主题，开展“下基层·办民事”活动，每年至少两次集中时间到村、社区走访居民群众，为他们办实事解难事。
在机制的驱动下，合川干部队伍竞相动起来……
干部下访找问题
2013年6月7日，合阳城街道五显村“村（居）民开放日”现场。
“王书记又来了！王书记又来了！”
“走，去反映一下问题。”
在“村（居）民开放日”活动现场，乡亲们越聚越多。
“欢迎欢迎，我们就是来给大家解决问题的，大家坐，慢慢说……”区委书记、合阳城街道工作队队长王作安，站在人群中大声说。
现场气氛顿时活跃起来。
五尊社区居民李昌炳握着王书记的手说：“党委、政府为老百姓办的实事、好事，我们打心眼里感谢。但是，我觉得还有些事做得不够细致，如场镇上的一些旧电线杆，可否尽早拆除？”
“我的社保问题要给王书记反映一下。”马岭村三组的老党员唐隆福说。
…………
群众你一言我一语，房产证办理、贫困救助、环境卫生、食品安全……王作安微笑着耐心解答，群众提出的好建议、金点子，也被认真地记录下来。
“6月7日至9日被定为全区干部集中下访的时间，全区4400余名机关党员干部，组建30个工作队进驻每个镇街，再划分为387个工作组，进驻每个村社，每个工作组再划分为若干个小分队，将所在村（社区）划分为相应的若干个网格，实行网格化走访，确保走访全覆盖。”区委组织部组织科科长杨易说，“这样的大走访，每年都会开展1—2次。”
三年来，通过大走访活动，全区累计接访群众92万人次，走访群众110万余户，收集群众意见1.5万余条。
而这仅仅是个开始。
“大部队下来找问题，只是开端，如何建立问题日常查找机制则更为重要。”毛荣志说，围绕这一主体机制，每个乡镇街道还制订了配套政策。
2013年7月15日，钓鱼城街道办事处会议室。
“本周有两名干部上班去向不明，特此口头通报。”街道督查工作小组组长宣布。
会场上一阵骚动。
这样的督查会，在钓鱼城街道已经成为每周例会。
为配合全区“下基层·办民事”长效机制实施，钓鱼城街道建立了“五上五下”走访机制、矛盾纠纷月排查机制、督查工作制度、“群众工作法”等次级制度。
在制度约束下，干部改作风、解难题从一阵风转化成日常工作的一部分。
“我以前在区政府办公室工作，很少直接跟基层群众打交道。”钓鱼城街道组织委员王雪梅说，“到了街道工作后，最开始一周有一两天在村社，而现在，我几乎天天泡在村社了。”
工作方式的变化，换来了群众满意度的大幅提升。
“2012年以来，钓鱼城街道查找到关于改进作风、环境整治等意见140余条。”王雪梅说，“现在，走到哪里，都有群众向我问好。” 干部下访找问题，只解决了问题的一半，如何将找到的问题真正解决呢？合川区委组织部又开出一剂良方。
部门帮扶解难题
2013年6月19日，云门街道天龙村。
村道上，一辆汽车疾驰而来。
见汽车由远而近，甲鱼养殖户杨易文站起身，使劲挥挥手。
汽车停稳，区渔政渔港监督管理站站长唐鸿均和工作人员刘仕举大步走过来。
“甲鱼跑了几百只。”杨易文欲哭无泪。
“防逃设施呢？”刘仕举一边问，一边绕着水塘察看，忽然蹲下身，“看，这里有个豁口。甲鱼聪明得很，一只甲鱼发现了，会迅速传递信息。”
“怎么办？”
“用光滑的瓷砖，砌高五六十公分。另外，每天必须坚持巡塘两次。”
闻言，杨易文露出笑容。
2012年，“下基层·办民事”机制进一步完善，区委组织部要求各个机关单位对重难点村社实施“捆绑式”“组团式”帮扶。
区委组织部、区文广新局、区科协、老干局、城投公司、区农委、区水务局对接了云门街道。作为合川“云关黔龙”粮仓带上产业发展最落后的一个村，天龙村成了区农委重点帮扶对象——在帮扶过程中，杨易文和刘仕举成了好朋友。
2012年，杨易文在天龙村租下3000多亩地发展农业观光项目，其中水体養殖1500多亩。
“从规划开始，农委的干部就为我提供技术支持。”杨易文感觉十分温暖。
部门的贴身服务，让村级产业发展后顾无忧。
为彻底激活天龙村的发展动力，区农委还为天龙村系统规划了生态养殖、伏淡季水果种植、花卉苗木种植等产业发展项目，争取资金项目上百万元。
云门街道组织委员徐雪飞算了一笔账：“在七个部门联合帮扶下，截至今年7月，街道辖区范围内新修水泥路11公里；向供电所争取4台变压器，解决农民夏季用电电压不够的问题；争取资金20多万元，为各村修复水渠数条……”
2010年以来，全区78个部门联合帮扶30个镇街，落实帮扶资金9800余万元，解决群众急难问题6900余件，解决11.2万余人用水问题，帮助5500余人实现就业。陈东说：“更重要的是，干部浮在机关的少了，深入基层的多了；无所事事的少了，关心群众的多了；‘拍脑袋’的少了，‘接地气’的多了。”