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随着我国教育事业的不断发展以及教育法制建设的逐步加强，学校在内部管理制度层面上的建设日趋精细化、标准化、科学化，将制度的触角延伸到各管理层次的每个角落中。从表面上来看，学校工作事无巨细，皆有章可循；事无大小，缘有人来管。但事实上，却与此相反，仅限于“表层”的、精细化、标准化(甚至科学化)的管理制度并不能与学校效能产生必然关系，甚至是负相关的，